突发交通事故，伤者急需抢救。此时，道路救助基金可以打通生命“绿色通道”，为伤者垫付“救命钱”。自2011年成立以来，江苏道路救助基金累计为超过12万起道路交通事故垫付费用超40亿元。2024年1月1日，全新修订的《江苏省道路交通事故社会救助基金管理办法》（以下简称《办法》）正式实施。
新修订的《办法》有哪些变化？遭遇到意外，如何申请和使用这笔“救命钱”？围绕“管好用好道路救助基金‘救命钱’”，本期《黄金时间》邀请相关部门和单位的嘉宾进行深度解读。节目分上、下集播出，本期为上集内容。
嘉宾名单
张国栋 省财政厅副厅长
谷友炳 省公安厅交警总队交通安全保卫支队副支队长
刘扬 紫金财产保险股份有限公司副总裁
什么是道路救助基金？
省财政厅副厅长 张国栋：“道路救助基金”全称叫“道路交通事故社会救助基金”。它是依据《道路交通安全法》确定的一项社会救助制度，是党和政府对道路交通事故受害人的一项关爱政策，也是分层分类社会救助体系的重要一环。
这项救助制度是为遭遇道路交通事故、生命安全和身体健康受到威胁的群众，以“雪中送炭”方式提供的兜底保障。
2011年，江苏省政府设立了江苏省道路交通事故社会救助基金，由省财政厅牵头，省公安厅、省卫生健康委等九家省有关部门组成协调小组，同时通过政府购买服务，委托省属金融企业紫金财险作为救助基金管理机构，负责基金的具体运营。基金目前主要有两个方面的功能：一方面是垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的抢救费用和丧葬费用；另一方面是对因交通事故造成生活困难的受害人或者受害人家庭给予一次性困难救助。
在2017年9月，江苏省政府发布了《江苏省道路交通事故社会救助基金管理办法》，这项办法是全国第一部也是目前唯一一部以省政府规章形式发布的救助基金管理文件。近年来，随着机动车数量快速增加，道路交通安全问题也更加受到关注，为进一步扩大基金救助范围、延长救助时间、提高救助效能，我们在2023年专门组织力量对2017年的《办法》进行了全面修订，修订后的《办法》于今年1月1日开始正式施行。
申请道路救助基金需要符合什么条件？
【四种情形可申请道路救助基金垫付】
省财政厅副厅长 张国栋：在道路交通事故中，由道路救助基金垫付受害人人身伤亡的抢救、丧葬费用，需要符合以下四种情形之一。
- 抢救费用超过交强险责任限额，也就是交强险赔付覆盖不了抢救费用。
- 肇事机动车未参加交强险。
- 机动车肇事后逃逸。
- 省人民政府规定的其他情形。保留这一项兜底条款，是为以后政策调整预留出空间。
【符合“机动车”标准，电动车也能申请基金垫付】
省公安厅交警总队交通安全保卫支队副支队长 谷友炳：目前道路上快递、外卖车辆比较多，这些车辆发生事故后，能不能申请垫付呢？车辆分为机动车、非机动车，基金主要是为机动车交通事故进行垫付。有以下三种情形之一，可以认定为机动车。
- 在车管所、农业机械管理部门登记上牌的车辆，如汽车、摩托车、拖拉机等。
- 工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录内的车辆。
- 快递和外卖小哥如果车辆没有登记挂牌，既没有摩托车牌照，也没有电动自行车牌照，就要根据车辆尺寸、行驶速度、电机功率等进行判断。如果符合国家机动车标准，一般都认为属于机动车事故范畴，可以申请道路救助基金垫付。比如，去年，镇江市有一起电动二轮车与电动三轮车发生的交通事故，两辆车经过交警部门认定都属于机动车，基金就及时垫付了医疗费。
【申请不受户籍和车辆归属地限制】
紫金财产保险股份有限公司副总裁 刘扬：只要是在江苏省内发生的道路交通事故，都可以申请基金救助，不论户籍是否在江苏。比如，2023年2月，苏州的孙老伯被一辆大货车撞成重伤。孙老伯是在苏州务工的安徽人，撞他的大货车是过路车，也是外地车辆。孙老伯首次手术费用大概需要18万多，在交警部门的指导下，孙老伯家属找到了紫金保险吴江救助站，我们在一天之内就把15.5万元的抢救费、医药费支付至孙老伯所在医院。
【申请道路救助基金与事故定责无关】
省公安厅交警总队交通安全保卫支队副支队长 谷友炳：只要是交通事故当事人，符合条件就可以申请基金救助，不管有责方还是无责方，道路救助基金首先是要保证生命救治、减少伤害程度，这是第一位的。
【符合两种情形可申领基金“一次性困难救助”】
省财政厅副厅长 张国栋：因道路交通事故导致受害人伤残或者死亡，赔偿义务人无法查清或者无力赔偿，造成受害人或者受害人家庭生活困难，并且符合下列情形之一的，受害人或者其家庭成员可以自道路交通事故发生之日起2年内，向道路救助基金管理机构申请一次性困难救助。
特定情形有两种：（一）受害人属于最低生活保障对象或者特困人员；（二）受害人家庭属于低保边缘家庭或者支出型困难家庭。但是，如果受害人故意制造道路交通事故的，不予救助。
关于救助标准，现有办法是对受伤的补助3万元、对死亡的补助5万元。下一步，我们也考虑对补贴标准再进行细化和调整，届时将以文件形式公布。
怎么申请道路救助基金，如何办理相关手续？
【交管部门主动协助申领基金】
省公安厅交警总队交通安全保卫支队副支队长 谷友炳：交警部门积极协助受害人申领基金，主要开展了以下几方面工作。一是及时告知符合条件的交通事故伤者或死者家属，可以申请道路救助基金垫付。二是对符合申领条件当事人提出的救助需求，及时联络基金，协助做好对接。三是在事故发生后，第一时间联系基金定点救治医院，开通救治绿色通道，提高救治效率。
下一步，我们和救助基金管理机构紫金保险公司正在考虑，通过交通事故处理一体化云平台，在接警第一时间将有无人员伤亡的信息推送紫金保险公司救助管理办公室，进一步实现能动救助，未必等当事人申请，救助基金就可以主动对接，及时帮助解决救治经费保障问题。
【线上线下多渠道可办理】
紫金财产保险股份有限公司副总裁刘扬：我们致力于打造一张道路救助保障网，线上、线下一体提供服务。在线下，在江苏13个设区市、58个县（区）及部分远郊地区，共设立了76个救助服务网点，可以访问以下网址察看分布（http://www.jsdljz.com/col/col796/index.html）。在线上，设有江苏道路救助基金24小时热线电话（96019）、官方网站（www.jsdljz.com）、手机APP、小程序、微信公众号等。
