□ 本报记者 陈月飞

7月29日，省十四届人大常委会第二十三次会议听取和审议了关于检查《江苏省红十字会条例》实施情况的报告。报告中一段关于无偿献血的表述，让省人大代表、建湖县人民医院党委书记唐晓波格外上心——上半年他提交的人大代表社会事业发展观察点观察报告中的建议被全面吸纳。差不多同时，一份特殊的“履职快递”精准送达各观察点代表手中——2026年下半年观察议题选题目录新鲜出炉，普惠托育、人工智能医疗、中小学“春秋假”配套等10余项热点赫然在列。

通过“观”，发现、收集、摆明问题；经由“察”，审辨、追问、推动解决。从唐晓波的一纸报告，到进入省人大常委会监督报告文本，再到新一批议题被派到代表手中，观察点正在完成从“观”到“察”的进阶。来往间，在全国省级人大中创新设立的人大代表社会事业发展观察点已运行两年有余，百篇报告“观”到了什么、“察”出了什么、改变了什么？记者也进行了“观察”。

从“一年等一回”到“全天候不打烊”

设立观察点，重要目标是破解“时间差”。以设立当年为例，省人代会召开期间代表提出建议806件，闭会期间仅12件。这意味着，多数建议是代表们经过一年观察，于年初集中提出并获办理的。这固然有助于思考深入，但对一些社会热点的回应未免不够及时。

在全省教育、卫生、文化等领域的21个省级人大代表社会事业观察点，让观察更日常，建议更经常，办理也更及时。两年多来，观察点累计报送半年度报告5期100篇，其中77条重点建议被提交省委省政府，60多条建议的办理已取得阶段性成效。“代表建议的提出和办理，正迈向‘全天候、不打烊’。”省人大教科文卫委有关负责同志说。

设观察点也改变了联系代表的方式。以往，一级人大主要对接本级代表，新办法则将全国、省、市、县四级人大代表编入同一张观察网。今年初纳入省级体系的13个新观察点，便涵盖13个设区市的不同级别代表。

新增点位均从各地优中选优。经省级带动，全省已设立各类观察点2093个，“视角”更广泛，“倾听”更经常。在徐州市鼓楼区，观察点把“议事桌”摆进医院门诊大厅、学校家长等候区，随时“开议”。在灌南县堆沟港镇平桥村观察点，省人大代表马敏粉接待了因购买跨区域推广种子而减产的村民，利用观察点这一途径提出了建议。苏州市首批30个社会发展观察点，则推动解决了义务教育优质均衡发展、社区居民公交出行、老年助餐等一批实际问题。

网络铺开了，质量如何跟上？部分观察点报告一度求大求全、穿靴戴帽。省人大教科文卫委对症开出“精简方”，建议开门见山、聚焦问题。如今报告平均篇幅压缩四分之一以上，从“推送选题”升级为“精准点题”，紧扣立法、监督任务向相关领域代表的定向约稿已形成专题报告7份，17条建议转化为立法或决策参考。

从“把脉问诊”到“开方治病”

今年6月，全国人大常委会职业教育法执法检查组来苏检查。检查组获得的情况和建议，不少来自观察点代表——此前，省人大教科文卫委专门征求多位观察点代表的意见。

观察的价值，最终要靠制度的变化来丈量。全国人大代表王红军曾反映技能竞赛项目与产业需求错位现象，“像机械制造行业中高水平的钳工、手工焊接等基础性、必备工种，就不在竞赛项目中”。随后，省教育厅在竞赛项目设置中加大了重点行业产业项目比例。

医疗领域的观察，也在助推政策完善。省人大代表、淮安市第一人民医院院长杨晓钟建议扩大医院薪酬分配自主权、职称评审破除“唯论文、唯学历”。2025年，全省公立医院人均工资性收入比2023年增长4.39%，医务人员固定收入占比提高到57.3%，临床病案、科普作品均可作为职称评审代表作。省人大代表、省人民医院党委书记丁强呼吁激活临床创新的建议，亦被收入我省出台的医疗卫生机构职务科技成果赋权改革实施方案，明确转化收益中不低于70%可用于团队奖励。

教育领域的观察点，则协助优化了教育资源配置的“大盘”。省人大代表马宁敏锐捕捉到学龄人口“递次传导、依次达峰”带来的普通高中资源“紧张”与“过剩”并存的结构性矛盾。他提出的建议，为省教育厅出台《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》，并联合有关部门印发县域普通高中振兴行动计划实施方案提供了参考。

更多建议正在变成群众可感的变化。省人大代表张爱华关于医保药品外配处方的建议报送后，今年1月起，全省国谈药定点医药机构全部接入省电子处方中心，处方可异地流转、直接结算。全国人大代表叶美兰建议将急救资格证书列为体育教师入职硬性要求，如今全省体育教师应急救护持证率已达100%。

从“事后补漏”到“未病先防”

已经落地的建议丈量着观察点的“深度”，关注过程的观察则体现着“提前量”。许多苗头性问题，被及时捕捉并提醒有关部门关注。

人才政策落地的“堵点”，被观察点捕捉到。省人大代表、南通理工学院董事长陈明宇调研发现，民办高校聘用的银龄教师，其认定成果尚未纳入我省教育数据统计，“生师比”等关键指标因此“吃亏”，直接影响评估与申报，而湖北、云南、甘肃等省已先行一步。苏州市人大代表樊奇盯上了双元制教育的成本账：一名学徒的津贴、耗材、保险等费用人均每年约12万元，企业有所顾虑，合作难以深入。他建议设立专项资金、培育产教融合型企业，打造双元制教育升级版。

教师们的难事，代表们也在观察。省人大代表、江苏省南通中学党委书记鞠九兵调研了5个设区市、16所学校，专盯“多部门进校园听课”。他发现，全省进校听课的部门多达7类，82.3%的受访教师认为多条线听课明显增加负担。为“让教师安心教学、静心育人”，他建议省级部门每学期进入同一所学校不超过2次、同一教师每学期被听课不超过3次。

南京市秦淮区人大代表、莲子营社区党委书记陈海宁所在的基层社区观察点今年初被纳入省级体系后，提交的报告很快引起省有关部门重视。她注意到，南京七成以上的社区卫生服务中心执行一般工商业电价，约0.73元/千瓦时，而居民生活用电约0.53元/千瓦时。这意味着一个社区卫生服务中心一年电费要多支出近7万元。她建议参照养老托育机构执行居民电价，为基层减负。目前，报告已分送有关部门研究协调。

面对难题待解，省人大常委会主动向观察点“点题”请教。4月份《江苏省红十字会条例》执法检查启动，无偿献血有关条款执行得如何？怎么改进？根据“点题”，泰州市人大代表、泰州第四人民医院党委书记江灿华结合临床用血紧张的真实场景写下情况和建议。他和唐晓波分别就血液采供“紧平衡”提交的观察报告，提出打造“15分钟献血便民圈”、变“广撒网”为“精准滴灌”等建议。7月，两份报告的核心建议被写入执法检查报告。

从“反映情况”到“参与立法”

7月29日，省人大常委会会议审议《江苏省昆曲保护传承条例（草案）》。这部江苏首部戏曲类省级立法，通过设立昆曲宣传周、编制保护传承目录清单、开通人才职称评审绿色通道等制度安排，为昆曲薪火相传提供法治支撑。此次立法就有来自观察点的代表建议。

全国人大代表、江苏省昆剧研究会会长柯军深耕昆曲40余年。去年，他向习近平总书记专题汇报江苏昆曲传承发展成果；今年，围绕昆曲保护传承立法，他在被“点题”提交的报告中建议，以法定形式建立昆曲剧目排查和建档制度，“给每一出昆曲剧目建立专属艺术档案”。

从反映情况到参与建章立制，观察点正一步步走进立法监督的主渠道。两年多来，观察点代表深度参与了公共图书馆、昆曲保护传承、学生心理健康等立法工作，以及文旅融合专项监督、省基层卫生条例等执法检查。

正在制定的《江苏省学生心理健康促进条例》，吸纳了来自多个观察点反映的“心事”。淮安市新安小学是全国人大代表张大冬的观察点。今年4—5月，张大冬带领学校对全校70个教学班、3818名学生逐一开展系统观察，发现通过专业测评筛查出被“红色预警”的学生，有的以往未被充分关注。更棘手的是家长的态度，约半数预警学生的家长第一反应是拒绝。校方应对手段也不多，全校没有一名专职心理教师，心理辅导室“挂牌多、开门少”；中高年级学生沉迷手机、网游的案例在增多，且多为留守儿童，祖辈无力监管。

“心事”并非个案。省人大代表、响水县第二中学校长陈从体注意到，“与城镇青少年相比，农村中小学生的心理健康处于支持力度相对薄弱的环境”；省人大代表杨清华建议加强家庭教育，在街道社区设立家庭教育服务站，“让每一个家长成为孩子人生的引路人”。这些观察和建议，在立法中得到了充分重视。

两年多来，来自观察点的30余条建议被吸纳转化为政府改进工作、完善政策的具体举措，20余条被“十五五”规划编制、省政府民生实事项目等采纳。观察仍在继续，检验仍在路上。“观察点建设不光要架子扎得实，还得在成果转化上下功夫，让问题变课题，化难点为亮点。”省人大常委会有关负责人说。