□ 本报记者 杨 昉

5月13日，江苏省信访法治宣传月启动仪式在盐城市举行。记者从会场获悉，《信访工作条例》施行4年以来，我省各地各部门持续推动《条例》精神和制度落到实处，全省信访总量持续下降。

领导接访下访，条块合力解纷

3月3日，南通市海门区综治中心来访接待大厅，陈某手持一面鲜红的锦旗，笑容满面地走进来，“真的太感谢你们了，解决了困扰我20年的难题！”

2004年，陈某签订防护林管理承包合同，约定于2013年对林地进行采伐。然而，2006年该片防护林被划为省级公益林，合同到期了，树却不能砍，这一等，便是10年。如今，政策窗口再度开启，采伐虽已具备条件，但树木持续生长、价值大幅提升，原合同条款已无法直接适用，承包范围、收益分配、砍伐规范、生态修复等问题盘根错节，使纠纷陷入僵局。

面对这起跨越时间长、涉及政策多、利益构成复杂的积案，海门区落实主要领导对重点信访事项包案处理的政策，依托信访工作联席会议会商会办机制和综治中心纠纷协调化解机制，区委书记沈旭东包案办理，协调信访、综治、水利、自然资源和规划部门，法律专家及专业资产评估机构等多方力量，共同与陈某逐条核对合同条款、逐项厘清争议焦点，在合同和政策之间平衡各方权益。经过多轮协商，最终就树木采伐时序、收益分配比例、生态补种标准等核心问题达成一致，并于今年2月12日签订调解和解文书。

“群众诉求涉及经济社会发展方方面面，单靠一种途径很难达到化解目标。”省信访局局长蒋同进说，坚持领导包案，调动各部门积极性并强化监督，是治理重复信访、化解信访积案的重要经验。2025年，全省市县党政领导干部接访下访17047人次，累计接待群众19369批次、20910人次，协调化解信访事项10474件次。

明确办理规程，依法化解矛盾

“买的房子办不了房产证，孩子眼瞅着就要上学了，怎么办？”无锡市民陈某的父亲早年间从G公司买了一套房改房，一直未办证。想办证时却发现大证上除了陈某父亲的房改房，还登记有一间车库，需要原单位一并办理变更。可G公司几经改制，人员流转，相关原始资料也遗失了，办证陷入僵局。

复杂的问题需要法治化的解决路径。去年，无锡组织47家市级部门单位更新依法分类处理信访诉求其他法定途径清单，指导资规等重点部门制定本领域法治化业务办理规程。

无锡市自然资源和规划局依据规程，迅速启动领导包案机制，由分管领导牵头负责，明确解决方案。不动产登记中心随即联系G公司的现主管单位，说明情况，争取支持，同时一次性告知陈某转移登记所需全部材料清单，并安排专人全程“跟踪式”指导，帮助陈某顺利领取不动产权证。

“围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序‘五个法治化’，我省各地打通做实‘路线图’，完善依法分类处理信访诉求清单，全省信访工作实现质的有效提升和量的大幅消解。”省信访局副局长闵坤斌介绍，全省申诉求决类信访事项及时受理率99.99%、一次性化解率95.88%，2025年全省信访总量在2024年同比大幅下降的基础上又下降7.68%。

治标治本并重，为民排忧解难

4年来，我省扎实开展源头治理和积案攻坚工作，特别是今年以来开展民生领域信访问题集中治理，聚焦群众反映突出问题，努力把群众的“问题清单”变为“满意清单”。

4月7日，仪征市委、市政府收到一封来自海南某公司的表扬信，表扬该市秉持正确政绩观，将优化营商环境落到实处，把企业纾困、民生保障放在首位，统筹各方力量全力推进纠纷化解。

“去年12月起，我们密集接到富龙船厂拖欠400余名农民工960多万元工资的投诉。”仪征市信访局局长周天勇告诉记者，仪征立即成立由副市长、市公安局局长季玉清任组长，政法委、法院、信访局、人社局、公安局、开发区等单位参与的工作专班。

“先让农民工兄弟拿到工资回家过年。”专班按照急事先办的原则，启用撤场、安全等保证金，先行发放40%工资。

解决欠薪只是治标，专班实地踏勘后发现，矛盾起因是船厂租用国裕船舶场地，因未及时交付租金、无法如期交船，被国裕船舶、船东海南某公司和施工队先后起诉，账户被南京海事法院冻结，在建的4艘船舶被依法查封；根源则是航运市场行情暴涨，船舶建造成本暴增，先前签订的合同造价不足以覆盖成本。

“若久拖不决，可能导致富龙船厂破产、农民工工资无法偿还、国裕船舶无法收回场地影响生产、船东暴雷等一系列问题。是否可以协调船东根据市场行情适当增加建造费？”季玉清提议，4艘船舶已基本建造完毕，试航后即可交付。船东若适当增加费用，就可以达成富龙继续建造、国裕如期收租、工人按时拿钱、船东及时收船“四赢”的局面。专班随即同时与船东、南京海事法院、国裕船舶、富龙船厂等多方、多次协调，终于在今年1月15日达成“四赢”解决方案。