基层治理的“金钥匙”在哪里

——看镇江市西津古渡社区党建引领下的“街区+社区”共融共治

□ 本报记者 陈珺璐

习近平总书记指出，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。

8月2日，镇江的西津渡景区里，江水轻拍着古渡石阶，蝉鸣渐起。虽是八月酷暑，但适逢暑假叠加周末，景区的青石板路上依然游人如织。

漫步景区，一些景象颇为有趣：服务游客“前哨”的红色驿站里，不少社区居民利用空闲时间前来值守；景区的商户们对社区内的几个居民小区同样如数家珍，有的甚至年年主动张罗节日慰问孤寡老人。

“这样的温情与默契，放在多年前，几乎是不可想象的。”镇江市润州区金山街道西津古渡社区党委书记、居委会主任史梅玲说。在她看来，西津古渡社区很“特殊”——除了超过1万的常住人口，辖区内还有历经1400余年风雨的西津渡历史文化街区，年客流量逾400万人次。居民区与国家级旅游街区犬牙交错，业态多元、群体多样。史梅玲至今记得她多年前刚着手基层治理时的难处：景区与社区权责时有交叉，商户对公共事务参与意愿不高，商居之间的噪声、停车纠纷此起彼伏……“就像结了层冰似的，光靠传统的‘治理牌’，既无法推动居民参与，也吸引不了商户，效果大打折扣。”

如何让生活在这里的人、来到这里的人，都能享受到家门口的优质服务和精细管理？西津古渡社区的答案是：打一张“街区+社区”共融的“治理牌”——实施全域党建，创新推行“双融双服务”，即组织融入街区与社区、服务覆盖游客与居民，持续拓展服务阵地、提升服务能力。

“一切的前提在于织密组织网络，让党的组织和工作全域覆盖，让战斗力与凝聚力变得可感可触。”史梅玲介绍，社区先后在3个居民区网格和1个街区专属网格成立党支部，居民区网格按楼栋划分党小组，街区专属网格分片建立3个微网格党小组，遴选23名骨干党员担任中心户，就近联系周边党员和群众，形成“社区党委—网格党支部—微网格（楼栋）党小组—党员中心户”四级组织网络。

社区“两委”9名班子成员兼任网格和支部负责人，“民情码”贴在楼栋口、“民情接待室”敞在街面上，3个党员责任区、21个党建便民服务点散布社区间，8名党员商户主动亮出身份，128名党员志愿者活跃在网格一线。线上与线下交织，收集居民和商户最真实的诉求。

治理体系健全了，但城市社区“缺钱、缺人、缺资源”的现实依然摆在面前。“既要服务居民小区，又要服务历史街区，等、靠、要缓解不了基层治理的压力。”在史梅玲看来，解法在于“走到社区外、迈进大院门”。这几年，他们先后与40家单位党组织结对共建，推动共建单位在职党员到社区报到并设立“双向服务清单”。社区提需求、对方亮资源，条块的资源成了社区实实在在的实事，“单位人”也成了“社区人”。

一组数据见证了西津古渡社区的“化冰”步伐——每年举办至少12场“有事好商量”议事协商会，参与群众近千人次，解决小区“硬骨头”问题29个；社区党委带动各方党员志愿者全年无休为游客提供常态化服务，累计服务超1.6万小时，年均服务游客20万人次；撬动结对单位共建资金106万元，落地民生实事50余项，惠及超1.5万人次；针对景区商业街女性从业者较多的特点，社区实施商圈创业女性赋能项目，为30余名女性创业就业提供支持，并通过对接银行、律所等共建单位，协调免息贷款250万元，为8家商户解决资金难题；推动180余家商户组建“异业联盟”，古琴斫制技艺、太平泥叫叫等省级非遗项目在这里落地生根……

谈起社区的变化，商户姚雷非常感慨。作为社区翠堤春晓小区的住户，2018年，他在景区的商业街盘下一间门面做文创生意，成为商户联盟的一员。“这几年小区完成了老旧改造，电梯加装了不说，门口还建起了口袋公园。”在居住环境改善之外，党建带来的实效也让姚雷在工作中尝到了甜头。“以前大家各做各的生意，如今联盟里有了好点子共享、有了问题一起商量，大家年均增收15%以上。”

“人心都是肉长的。”在史梅玲看来，当党组织真正把服务送到大家心坎上，回应便如春水回温。如今的西津古渡社区，各方面力量正拧成一股绳、汇聚在基层治理的场域中。以党员代表为首，百余名社区居民常态化在景区开展志愿服务；10余家商户主动将店面空间开放，设立起“微网格驿站”，28位公益达人、非遗传承人、网红店主加入“公益网格员”行列；女性创业者组建的“芳草渡”志愿服务队服务社区高龄、孤寡等特殊群体已超200人次。

今年“七一”，西津古渡社区党委获评“全国先进基层党组织”。“每一步都是新的起点。”领回荣誉的同时，史梅玲也有了新打算。“想做要做的事太多了！除了推进党群服务中心建设，我们还想把现在的线上民情数字平台升级，还有非遗项目，也要做大做强……”谈及未来，史梅玲兴奋地规划起来，一个能让群众在家门口共享高质量发展成果的幸福家园图景，也愈加清晰。