记者 邹平 胡鹏 通讯员 张艇
发展壮大村集体经济，是乡村振兴的必由之路。
经过一轮轮“促增收”行动，扬州农村集体经济实力普遍得到增强。相关数据显示：市村均集体经营性收入连续三年保持10%以上增长，80万元以下的村全部“清零”。但如何避免村集体经济“返贫”，实现可持续增收，是当前乡村振兴面临的共性课题。
10月10日，仪征市印发“村集体可持续增收十条措施（2026—2028年）”，吹响了新一轮强村富民的号角。这份县域层面突出“可持续”的“新十条”，对发展村集体经济、加快乡村振兴有何新意？
连日来，记者走进扬州丘陵乡村，探寻当地如何用“强村十法”点石成金，把写在纸面的统计数字，一点点变成落在村集体账户上、装进村民口袋里的真金白银。
何为“可持续增收”？
划定“四收入两收益”核算口径
增收第一关，是把家底摸清、口径立准。
调研中，仪征市委组织部发现，部分村把上级补贴、临时往来资金、一次性收益都计入经营性收入，导致账面虚高；收入结构单一，过度依赖物业租赁甚至财政拨款，一旦脱离上级补助就难以自给。
为此，“新十条”对统计口径进行了清晰划定：村集体经济组织依托自有资金、资产、资源，通过市场化运作获得的资源发包、物业出租、居间服务、利息收入和资产参股收益、生产经营收益等“四收入两收益”。“‘四收入两收益’能准确衡量村集体经济自身造血能力，体现了村集体经济水平。”仪征市委组织部组织一股股长郑焯介绍。
马集镇合心村曾以传统粮油种植为主，土地零散、产业单一。村党委实施“三领”工程，搭建“党总支+龙头企业+专业合作社+农户”联动模式，推进黑莓种植、精深加工、乡村文旅全产业链发展。走在田埂上，合心村党委书记洪亮感慨，以前算账习惯性把临时补贴往账里凑，数字看着漂亮，心里却不踏实；现在按可持续口径重新核算，真正能覆盖刚性支出的，是田间托管服务收益和合作社经营分红带来的稳定收入，“当数据统计更科学、更实在，比学赶超的劲头才更足，发展的路才走得更稳。”
在仪征，像合心村这样发展高效农业、推进文旅融合的乡村比比皆是。当地结合农村集体“三资”清查核实专项行动，对村集体资金、资产、资源、合同逐项盘查，摸清家底规模、数量、权属、现状等真实情况，逐村建立标准化资产资源台账和闲置低效资产清单，动态确保村集体“三资”利用100%无闲置、年年有增长。
摸清家底、校准口径，新三年发展预期也进一步明晰。到2028年，仪征村集体可持续收入进一步壮大，农村居民人均可支配收入突破4.2万元，城乡居民收入比降至1.70:1以内。
如何“可持续造血”？
十条措施，总有一款适合
村集体经济可持续增收的核心，是从“一次性输血”转向“可持续造血”。
一位长期从事“三农”研究的扬大专家分析说，不少地区村集体经济收入水平并不低，他们缺少的不是收入来源，而是获得可持续经营性集体收入的途径。
如何壮大村集体经济，提升“可持续造血”能力？仪征围绕资金、资产、资源做文章，排定了货币增值、资产运营、土地增益、发展土特产经济等10项增效减负行动。
资金上，引入存量资金统一存放竞争机制，鼓励投向市属国企保值增值，农商行“金融助力团”提供整村授信、产业帮扶；资产上，实施资产清核行动，逐村建立标准化资产台账和闲置低效资产清单，促进资产增值溢价；资源上，结合136个村自然资源禀赋和产业基础，实施“一村一品”，发展特色产业，推动土特产变“金疙瘩”。
盘活存量，向闲置资源要收益。
在新城镇土桥村，当地对闲置多年的国裕商业服务中心维修改造，精准引进餐饮、便民商超、休闲娱乐等业态，通过“改造提质+精准招商”，让沉睡的闲置资产变成稳定增收载体，2025年为村集体新增经营性收入约70万元。“改造后客流明显多了，村集体收入水涨船高，村里的环境也跟着提上来了。”在中心开店的商户王师傅感受特别深刻。
大仪镇路东村依托“牛大帅”文化IP，盘活闲置老村部厂房，生产销售风鹅、牛肉等土特产，借势大仪“村BA”赛事火爆出圈。两年来，路东村通过注册村属食品公司，开展标准化精深加工，将传统整只售卖的产品创新为分切锁鲜小包装，方便消费者即买即食，累计销售额超240万元。
产业项目，是壮大村集体经济的活水源头。一方面，深耕茶叶、果品、蔬菜、风鹅、菜油、菌菇等特色土特产资源，延长加工、仓储、营销等产业链条。另一方面，创新“飞地招商”等形式，因地制宜招引产业项目，推进一二三产融合发展。就此，仪征实施“五团帮促”行动，组建市领导挂联、镇党政正职挂包、新进领导班子成员任职、机关干部下派、国企结对帮扶、金融队伍助力等助农工作队。
村村协作、村企组团，在仪征成为一种工作常态。刘集镇利民村联合周边三个经济薄弱村抱团建设共富标房，项目年租金123.4万元，年度统筹85万元收益在联村间分配，其中利民村分得40万元。陈集镇沙集村与谢馥春联建玫瑰园，年集体收入50余万元，带动200余人就业。
一位村干部半开玩笑说，十条可持续增收措施，总有一款适合你。
怎样“长久增效”？
用好奖惩“指挥棒”，能者上庸者下
再好的举措，没有有效的制度保障，只会是纸上谈兵。
如何从一时增收到长久增效？仪征的做法是，用好考核“指挥棒”，完善村集体评价，建立能者上庸者下的奖惩机制。
文件明确，每年从全市评选20个左右可持续经营性收入增幅高、收支质态好的村，给予每村5万元奖补，其中20%可直接奖给村党组织书记个人；对履职成效突出的村干部，薪酬等级可直接上调一档；对履职不力、增收无进位的收不抵支村“两委”干部，不予重用；对连续两年可持续经营性收入负增长、造成或加重村集体收支缺口的留职观察，教育期满仍不适应岗位的按程序调整。与此同时，注重区分改革探索失误与违纪违法边界，为敢闯敢试的基层干部容错纠错、撑腰鼓劲。
站在连片的黑莓种植基地，洪亮忆起当年带头流转500亩土地试种的情形。“刚开始村民是观望的，当看到班子成员种出了实效——黑莓亩均收益是传统粮食作物的两倍左右，才愿意跟着干。”他说，现在奖惩机制既有奖补，也有“能上能下”的硬约束，大家干事的压力更大，动力也更足了。
仪征还实施了分包挂联行动，把村集体可持续增收成果列入市、镇、村“书记项目”，纳入园镇党委述职评议的重要内容，作为年度评先评优、干部选拔任用的重要依据。对挂包机制带来的变化，大仪镇大巷村干部张天才感受很深：“立项前挂包干部就帮着摸透周边企业的真实扩产需求，立项后经常来现场对接解决难题，让我们发展村集体经济的底气更足！”
壮大村集体经济，实现可持续增收，正“仪”路前行。
