□ 本报记者 白 雪
12月6日，全省城市更新工作现场推进会在苏州召开。记者从会上获悉，当前，我省城市更新行动已由起步探索转向持续深入推进，各地涌现一批优秀更新案例。不过，要推动更多更新“盆景”变“风景”，构建可持续的城市更新模式，还需在方式方法、政策机制等方面进一步探索。
一批更新项目“落地开花”赋能城市发展
苏州十全街自今年6月底开街以来，吸引了一批批市民游客前来逛街、打卡。6日上午，记者在街区看到，全长2004米的街区“移步换景”。沿街店家结合自身特色装扮的“美丽橱窗”，苏式韵味十足，让人忍不住驻足停留。多家文化场所的进驻，给街区带来浓厚文艺气息。
更新该街区的苏州名城保护集团相关负责人说，他们在更新中弹性引导商户进行沿街立面改造，鼓励店面多元化、个性化发展，自改造实施以来，共计50多家商户进行了店面自主更新。
这样的更新蝶变已在全省多地“落地开花”。省住房城乡建设厅厅长王学锋介绍，该厅分两批次遴选实施了80个省级试点项目，并持续对省级试点项目进行跟踪指导，其中48个（占比60%）项目实施成效明显，具有较好的示范效应。在全国实施城市更新行动三批次可复制经验做法清单中，江苏入选14条，超全国总数的1/7。近期，我省将组织开展新一批省级试点项目申报遴选。
各地以项目建设为载体，精细化推动更新“盆景”变“风景”，助力城市更新提质增效。
苏州市副市长施嘉泓介绍，近几年苏州共推动实施城市更新项目291个，总投资额超1500亿元。通过更新，苏州助推城市效能提升，历史文化不断彰显，民生功能日益完善，产业效益逐渐凸显。今年，苏州完成低效工业用地更新3万亩，有效增加建设用地供给，实现节地水平和产出效益双提升。
南京全覆盖实施更新行动，制定出台了城市更新三年行动计划，排定地下管网改造、市政基础设施补短、老旧片区更新等4大类、20项任务、204项工程，通过点线面联动治理、地上地下统筹推进，提升城市安全、韧性、宜居水平。
盐城则围绕市区41个更新片区，全面摸排调查低效闲置资产，融入更新片区统筹盘活。盐城市委常委、副市长王连春举例，盐城改造亭湖区老火车站片区，变闲置交通资产为中国黄海湿地博物馆，成为城市文化新地标；腾退大丰区创客园，变低效产业用地为苏北健康管理中心，提升区域公共医疗水平；盘活盐都区“都U+”低效楼宇成为人才公寓，助力城市与人才的双向奔赴。
政策补贴、银行融资多管齐下破难题
钱从哪里来，是城市更新绕不开的问题，也是持续开展更新需要破解的难题。今年我省创新推出“城新贷”财政贴息举措，对符合条件的城市更新项目给予1个百分点的省级财政贴息。截至目前，已有两批次206个项目被纳入“城新贷”项目库。今年年底前，省住房城乡建设厅将完成第三批入库项目审核，并向财政、金融部门推送。
各地多管齐下筹措资金。盐城、镇江同步配套出台了市级“城新贷”贴息政策方案。南京今年6月入选了实施城市更新行动中央财政首批支持城市。南京市副市长李晖说，近10年间，南京创新新城反哺老城、土地出让收入返还等资金支持政策，市财政累计投入893亿元用于城市更新，得到住房和城乡建设部充分肯定。针对当前财政承压形势，南京大力推动片区统筹、项目联动、跨区平衡，创新C、D级危房2:2:6、3:3:4资金分摊政策，有效减轻实施主体和居民负担。下一步，南京将积极争取中央财政、省“城新贷”、地方专项债等资金支持，探索通过REITs、“社会投资人+EPC”等方式，拓宽资金来源渠道。
“苏州有109个项目通过‘城新贷’财政贴息项目审核，预计最高可获得1.18亿元贴息，撬动贷款投资118亿元。”施嘉泓说，苏州起草的《苏州市城市更新条例》，明确了项目实施路径和保障措施，被省人大列为年度立法精品培育工程项目，计划明年6月颁布实施。
扬州探索构建“多元化”投入模式。扬州市副市长汤卫华说，以政府投入为引领，扬州探索国有企业、社会资本、专业机构、物业权利人等多元投入更新模式，支持鼓励国企担当，广泛引导社会参与，切实强化金融支撑，争取国开行200亿元中长期政策性贷款支持，设立20亿元古城保护与发展基金，近3年累计投入城市更新项目资金超500亿元。
可持续更新还需撬动多元主体参与
记者了解到，当下，城市更新还面临不少问题挑战。各地的城市更新多以自上而下行政推动为主，多主体参与、多元化投入、多渠道融资的可持续机制还未建立。城市更新的法律法规、标准规范等也有待健全和完善。
建立可持续的城市更新模式，需撬动多元主体参与。多地正在探索中破题。位于苏州姑苏区的美罗创意产业园原来是一个破败仓库。苏州函数集团开展自主更新，在此打造了一个集工业风与旧物、非遗木雕于一体的独特园区。记者在现场看到，园区充满年代感的老式红砖瓦房经过精心改造与新业态混搭融合，汇聚了意大利、日本、澳大利亚等多国特色商品，引入了餐饮、酒吧、演艺等业态，集合“游、购、食、娱、展、演”等多重消费场景，是市民游客游玩、购物、聚会的好去处。
“苏州以多元参与为驱动，优化更新市场运作机制。”施嘉泓说，苏州多途径引入社会资本，采用“国企代甲方+轻资产运营”等方式开展“国企+民企”的高效合作，培育蓝园、安和锦等社会资本更新实施主体，建成美罗创意产业园、红蚂蚁H266艺术生活街区等企业自主更新项目。同时，上线古城保护更新伙伴计划平台，113处古建老宅在社会资本参与下得以活化利用。下一步，苏州将继续发挥先行先试的示范作用，一体化推进城市体检和城市更新，以需求为导向，将政府主导转变为政府推动、市场和公众深度参与。
深入推进城市更新工作，离不开有力的政策支持和完善的法制保障。王学锋介绍，省住房城乡建设厅将会同自然资源部门围绕既有建筑改造行政许可制定优化落实政策；会同消防部门研究出台高层建筑消防审验历史遗留问题专项治理实施方案；会同财政、税务、金融等部门围绕金融支持、保险制度以及自主更新等领域开展研究，持续优化城市更新的省级顶层设计，破解制度性障碍、释放城市发展动力活力。
