3月7日，在南通市通州区五接镇沿江法治文化公园，南通市生态环境局、南通市人民检察院、南通海事局等部门工作人员，与义务赔偿企业共同种下桂花树、红叶石楠等240棵新苗。这标志着《南通市生态环境损害赔偿程序规定》正式实施以来，首个依法依规开展的生态环境损害替代修复案件执行完毕。

3月1日，《南通市生态环境损害赔偿程序规定》正式施行，对生态环境损害赔偿案件办理程序作出明确规定，这是全国首部专门规范生态环境损害赔偿工作的地方性法规，将生态环境损害赔偿工作纳入法治化轨道。

近年来，南通市紧紧扭住立法质量这个关键，通过推动切口小、内容精的“小快灵”立法，加强重点领域和新兴领域立法、打造立法民主民意表达重要平台等一系列举措，以高质量立法为南通经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。

推进“小快灵”立法，托起民生福祉

“《程序规定》全文仅19条，言简意赅、措施具体、便于执行。”南通市司法局党组成员、政治部主任刘志华介绍，小切口是小快灵的外在呈现形式，对立法效率和质量则提出了更高要求。

凝练的文字背后，南通市司法局组织起草部门等相关单位前后赴长沙、海门等地进行了多次立法调研，围绕生态环境损害赔偿责任主体、办案程序的启动、损害调查、磋商索赔等方面进行逐条分析、审核修改。

在增强立法针对性、时效性和可操作性的同时，南通市司法局探索建立立法快速响应机制，强化靠前服务意识，在起草阶段提前介入，并明确专人负责跟进，全程参与立法工作，在草案起草、公平竞争审查、听证、调研等关键环节给予业务指导，确保立法项目有序推进。

其实，自2015年新修改的立法法赋予设区市地方立法权以来，南通市推动生态环境资源保护步履不息：2017年10月，南通市在江苏率先启动生态环境损害赔偿制度改革试点；2020年7月，生态环境部将南通市确定为生态环境损害赔偿制度改革基层联系点；2022年12月，南通市领先探索完善生态环境损害赔偿制度入选第二批全国法治政府建设示范项目；2024年《南通市生态环境损害赔偿程序规定》被确定为正式立法项目。

敞开“大门”，集纳群众智慧

“我建议办法增加一条，要加强生活垃圾分类知识的宣传教育。”2024年8月13日，《南通市生活垃圾分类管理办法（草案）》公开征求意见，一场汇集了政府部门、物业公司、街道以及居民代表的立法座谈，在基层立法联系点南通市崇川区虹桥街道会议室举行，代表们就修改意见畅所欲言。

“为开展好本次立法调研，提高立法建议的实用性，在座谈会开始前，我们就组织开展了意见征集指导会，邀请社区法律顾问逐一解决居民代表所提出的问题，为居民有序高效参与立法工作提供全面引导。”南通市城市管理局垃圾分类处处长王刚说。

“原汁原味”的意见陆续从这些基层立法联系点上产生。“草案公开征求意见期间，我们共计收到了40余条群众意见，经过研究论证采纳了11条。”南通市司法局立法处处长许飞说，社会公众参与到立法调研、立法意见征集活动中，对完善草案内容发挥了巨大作用。

2023年，南通市司法局将全市104个镇（街道）司法所立法民意联系点全部升级为“立法民意征集区”，遴选建立县级立法民意咨询库，将法规规章草案通过线上平台、调查问卷、走访座谈等方式公开征求社会各界的意见建议。6年来，反馈上报修改意见建议4879条，被采纳437条。

“立法民意直通车的形式，让老百姓成了立法的‘主角’，在一次次建议中抒发出群众的心声。‘直通车’通的不仅是渠道，更是民心。”参与过多次立法调研座谈的崇川区基层立法联系点信息采集员陈卫深有感慨。

为深入推进民主立法，南通在全市范围内设立60家基层立法联系点，覆盖基层镇（街道）、村（居）、高校、企业、行业协会商会等多个领域。近年来，基层立法联系点生动践行全过程人民民主，在《南通市优化营商环境条例》《南通市养老服务条例》《南通市生态环境损害赔偿程序规定》等立法过程中，先后收集到基层意见建议200余条，民主参与立法的形式和渠道得到丰富拓展。

加强重点领域立法，护航高质量发展

网络餐饮迅猛发展，各类外卖平台如雨后春笋般涌现，但第三方平台资质审核不严、入网商家后厨卫生隐患、配送环节不规范等问题不容忽视。

2024年11月28日，南通市司法局推动出台《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》，对群众关心疑惑的问题给予了精准回应。此前，南通市司法局赴崇川区、如皋市两地开展立法调研座谈，向企业代表、外卖平台、消费者等详细了解网络餐饮面临的困境和诉求，分析归纳反映比较集中的问题和诉求，并研究立法的可行性。

近年来，南通市立法工作紧盯营商环境、社会治理以及知识产权保护等重点和新兴领域，制定了《南通市知识产权促进和保护条例》《南通市科技创新促进条例》等，具有本土特色的地方法规规章制度体系逐步趋于完善。

“为确保立法质量，对于立法中存在争议焦点多、依据少、创新性强、社会影响大的项目和条款，我们在起草和审查过程中，邀请政府法律顾问、行业专家、高校学者等参与立法项目论证调研等活动。”南通市司法局备案审查处处长余昔林说。 顾思捷 马天跃