□南京日报/紫金山新闻记者
江芬芬
通讯员宁发轩
近日，《南京市“十五五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）正式印发，描绘南京服务业高质量发展宏伟蓝图。
《规划》锚定一系列量化发展指标：到2030年，服务业增加值达到1.75万亿元左右，社会消费品零售总额力争达到1万亿元，生产性服务业占比提升至60%以上；“334”现代服务业产业集群（即软件信息、商贸服务、金融服务三大支柱产业；科技研发、现代物流、文化旅游三大优势产业；高端专业服务、品质生活服务、平台经济、新兴经济四大潜力产业）基本成型，金融业增加值达3200亿元，软件业务收入突破1.5万亿元；百亿生产性服务业企业数量达40家左右，规上限上服务业企业总数达1.9万家……
6月，全市服务业扩能提质推进会高位部署；7月，《南京市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》谋划路径；如今，《规划》再度定调布局。短短数月，南京以一套环环相扣的政策组合拳，释放出明确而强烈的信号：服务业作为全市经济增长“压舱石”和“主引擎”作用愈发凸显，对就业扩容、消费升级、民生改善的带动效应持续释放，南京正从“东部现代服务业中心”向“具有全球影响力的现代服务业标杆城市”阔步迈进。
“顶天立地”，打造“334”现代服务业产业体系
上午11时，南京医科大学第四附属医院负一层的营养食堂热气腾腾，后厨汤锅里飘出人参、虫草花的淡香，金汤酸菜鱼、红烧大肉圆、清蒸豆腐等各色菜品分装摆上餐台，陆续有患者和家属在窗口前排起队。
不同于传统食堂的“大锅饭”模式，这家主打“药食同源”的营养餐厅可针对甲状腺术后、糖尿病、肿瘤、高血压、肾病等不同人群提供定制餐。“很多肿瘤患者变得很瘦，其实不是病情直接拖垮的，而是长期吃不下、补不进，营养不良难以支撑漫长的肿瘤治疗。”主营该餐厅的江苏精准特殊医学用途配方食品研究院有限公司负责人安川透露，餐厅药膳配方由南京中医药大学团队研发提供，同时依托江南大学、南京农业大学等高校的技术支撑持续优化餐食品质，目前储备79道菜品，覆盖控糖减脂餐、无渣流质餐、低盐餐、软食等品类。
医院里飘出的暖心烟火气，正是南京服务业业态创新的缩影。不过，《规划》也指出，对标国际国内先进城市，全市现代服务业发展仍然存在产业能级与核心竞争力有待进一步提升，具有较强国际竞争力和影响力的服务品牌相对欠缺等不足。
为此，立足资源禀赋、产业基础与未来趋势，“十五五”期间，南京将持续完善“334”现代服务业产业体系，推动服务业扩能提质。
具体而言，要做优做强支柱产业，聚焦软件信息、商贸服务、金融服务三大领域，强化自主创新、消费引领与金融赋能，筑牢全市服务经济高质量发展核心支撑。
要培育壮大优势产业，聚焦科技研发、现代物流、文化旅游三大优势产业，推动从规模扩张向价值跃升转型，锻造具有全国竞争力的南京长板。
要加快发展潜力产业，瞄准高端专业服务、品质生活服务、平台经济、新兴经济等前沿领域，开辟一批高成长性的新兴赛道，为全市服务业长远发展注入新动能。
南京市宏观经济研究中心综合经济研究所负责人刘凡华表示，“334”现代服务业产业体系让“顶天”的战略高度与“立地”的民生温度并存。一方面，支柱产业追求“硬突破”。软件信息已成为南京首个万亿级产业，“十五五”目标直指1.5万亿元。这一目标的核心在于，不仅要保持规模领先，更要在工业软件、信创软件等“卡脖子”领域形成自主可控能力，将软件优势从“应用层”向“基础层”和“工具层”延伸。
另一方面，潜力产业守住“民生线”。坚持以人为本，推动家政服务融入“一刻钟便民生活圈”，深入推进家庭医生签约服务，引导经营主体提供“一张床、一间房、一套房”等不同类型租赁住房，这些“接地气”的举措被纳入产业框架，恰恰体现了“民生即产业”的发展理念。
科技赋能，深化国家级“两业”融合试点建设
8月底的江北新区兰花塘，水稻正在拔节。一架搭载多光谱相机的智能巡田无人机平稳升空，沿着预设航线在稻田上空匀速往返。10分钟内，500亩稻田的长势数据、营养诊断结果及病虫害风险指数便实时回传至“农田智能巡检与分析平台”，系统随即自动生成“种田处方”。
创造这一场景的，是农芯（南京）智慧农业研究院。如果说无人机是“千里眼”，那农芯打造的“听得懂方言、看得懂农情”的AI智能体——“苏农云”区域性农业综合服务中心管控平台，就是“最强大脑”。农户能像在电商平台购物一样，一键下单飞防、机耕、收获等农事作业需求。系统后台则统筹农机资源、智能排单派工，实现供需的精准对接。
无人机上天、“种田处方”落地、农事“外卖化”，这些场景清晰表明：现代服务业正在破界，向农业、制造业深度渗透。
2025年，全市生产性服务业占服务业比重达57%。如何跃至《规划》中提出的60%以上目标？“坚持融合引领，拓展产业纵深”正是南京未来5年的主攻方向。
《规划》提出，实施产业融合深化行动。以知识产权为试点领域，深化国家级“两业”（先进制造业和现代服务业）融合试点建设。推动制造业企业向解决方案提供商转型，促进价值链由产品制造向“产品+服务”转变。推动科技研发、康养文旅向农业领域深度延伸，促进智慧农业与农文旅融合业态协同创新。做强银发康养、低空文旅、国潮体验、户外露营等新兴融合业态，开发沉浸式体验、策展式零售等融合消费场景。
融合拓展宽度，而科技决定高度。
当前，以人工智能、数字技术为代表的前沿科技，正在重塑服务业发展形态。把科技赋能深度嵌入服务全链条，带动产业体系整体跃升，成为南京的战略选择。
展望“十五五”，南京将推动“人工智能+”“数据要素×”与服务业深度融合，服务业新产业、新业态、新模式加速迭代。到2030年，每万人拥有高价值发明专利数达120件，技术合同成交额达1200亿元，规上数字经济核心产业企业营业收入占比达24%。
开放协同，探索数字提单等新型业务规则
近日，在江苏（南京）涉外法律服务中心，南京通达海的工作人员正在展示“AI+科技法庭”的解决方案。“原、被告”的证据一键出示、“书记员”通过语音实时转写迅速生成庭审记录，远程庭审、智能辅助系统极大地提高了法庭调查、法庭辩论等环节的工作效率。
台下，来自共建“一带一路”国家的参访代表兴致盎然、频频提问。“通达海的产品能够提升运行效率、简化办案程序，我们最担心的信息安全问题，在这里也有很好的解决方案。”一位外籍顾问直言。
站在“十五五”的新起点，南京明确提出——建设具有全球影响力的现代服务业标杆城市。着力扩大高水平开放，提升服务业国际化水平，这也是南京迈向世界舞台的必由之路。
《规划》以“实施开放能级提升行动”为抓手，明确加快建设国家服务贸易创新发展示范区，在增值电信、医疗等重点领域率先形成制度型开放成果，扩大生物医药研发、软件信息、研发设计等服务出口。打造“助宁出海”品牌，构建企业出海服务矩阵，常态化开展企业服务、产销对接、人才培育、成效宣传等工作，推动服务贸易、货物贸易、对外投资、对外承包工程等协同出海。大力发展跨境结算、融资保函、汇率避险等跨境金融产品，探索数字提单、跨境数据流动等新型业务规则，加快构建涉外法律服务网络，完善离境退税、多语种服务、外卡支付等国际化配套，提升海外投融资与入境消费便利化水平。
在刘凡华看来，南京聚力开放能级提升，有其政策底气。南京拥有服务业扩大开放综合试点与自贸试验区的政策叠加优势，《规划》将这一优势转化为深化服务业领域规则与标准对接、吸引全球高端资源要素集聚的具体行动。
同时，《规划》在制度供给上亦有突破。比如，提出深化职务科技成果赋权改革，探索职务科技成果资产单列管理、科技成果“先使用后付费”等改革事项，以创新机制打通科技成果转化堵点。
“当政策优势与机制创新形成合力，必将护航《规划》从‘蓝图’落地为‘实景’，助力南京在全球服务业竞争中抢占先机、赢得主动。”刘凡华表示。
