□南京日报/紫金山新闻记者
江芬芬
通讯员程太兵
“作为2020年首批全国民用无人驾驶航空试验区，南京低空经济发展起步早、成效显著。2025年全市低空经济产业规模超400亿元，同比增长10%以上。”5月28日，在南京市“亲清直通车·政企面对面”第八场，即低空经济产业高质量发展专场服务活动现场，市低空经济产业专班、市发改委相关负责人透露。
低空经济正迎来政策、技术、需求三重爆发窗口期，各大城市也在全力竞速这一黄金赛道。南京如何将先发优势转化为领跑身位？来自全市12家低空经济产业企业的负责人，与10多个相关部门负责人面对面，在坦诚交流中碰撞思路，在问题导向中凝聚共识。
如何起飞？场景规模上新，空域加快开放
紫荆航空科技园是白下高新区、秦淮硅巷重点打造的航空航天与低空经济特色产业园区，近期，园区团队走访了全国多家行业优质企业，发现不少企业已有明确意向在南京拓展布局，但也反映南京现有低空应用场景数量偏少、类型单一。
园区运营管理方——南京长河建设实业有限公司总经理季学会透露：“如果商业化、规模化场景缺乏系统部署，就难以满足产品研发测试、示范应用、市场验证等核心需求，影响企业业务落地和市场拓展信心。”
对此，南京中设航空科技发展有限公司董事长周敏也有同感。目前，公司业务主要集中在公路巡查、桥梁巡检、航道监管等传统交通场景，在低空物流、应急救援、全域低空数字化管控等新兴场景探索进度较慢，“新技术、新方案缺少常态化试点应用载体，技术成果快速落地转化效率不高，也就难以快速实现多领域、全业态规模化产业化发展。”
如果说场景回答“为何飞、谁买单”的商业命题，空域则要解决“路在哪、怎么飞”的底层问题。
“低空经济的发展高度依赖空域的开放与使用便利性，当前南京可供企业测试、试飞、演示的空域资源较为有限，一定程度上制约了无人机、通信导航、低空安防等领域的研发与产业化进程。”季学会说。
针对企业的呼声，南京市相关部门负责人回应：立足生产建设需求，南京分类探索场景应用，在生产作业、低空运输、公共治理等方面开展先行先试，形成了一批创新应用典型案例。同时，以场景需求为牵引，加快低空垂直起降设施建设及空域、航线保障，全市累计获批空域228个片区、总面积约2465平方公里，建成各类低空起降场（点）、起降设施419个。
今年年初，南京正式印发《南京市推动新场景规模化应用高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》，明确提出加快高质量场景培育和开放，推动新场景大规模应用，打造全国领先的场景开放之城。
如何高飞？设立投资基金，强化技术攻坚
铺设“起飞”的跑道只是开始，下一个问题迎面而来：如何飞得高？
技术研发是低空经济的核心引擎，南京莱斯信息技术股份有限公司科技发展部总经理李波提出，行业要强化关键核心技术攻坚，加大低空交通管理技术、有人无人融合等领域研发投入。设立低空经济创新基金，支持企业、高校开展差异化攻关。依托国家、省级创新平台与“揭榜挂帅”机制，实现“研发—测试—应用”快速转化，为低空经济提供不可替代的底层技术“底座”。
技术攻关从来不是坦途。“公司长期坚持自主技术创新、核心产品迭代升级，但企业自有资金难以同时满足大额开发投入、市场拓展投入，现金流紧张问题逐步凸显，制约了新项目落地与前沿技术深度攻关。”周敏的这番话，引发了很多低空经济企业的共鸣。
拓攻（南京）机器人有限公司总经理张羽也希望加大对科创企业信贷、贴息、产业基金对接力度，缓解研发与量产资金压力，助力企业快速成长。同时，低空领域飞控、适航、运营复合型人才紧缺，“能否纳入市级重点人才目录，给予引才补贴、校企定制培养支持？”
在活动现场，相关部门重点推介了“宁科荟”供需对接平台，该平台于2025年3月上线，聚焦破解成果转化信息不对称、对接不精准、服务不完善等痛点，面向高校院所、科技企业、服务机构等提供全流程服务。此外，南京对低空经济领域重点项目、科技研发等，给予预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等相关资金支持。先后发起设立南京航空航天产业母基金（30亿元）、南京空地数智产业投资基金（30亿元）等多只低空产业引导基金，支持种子期、初创期企业发展壮大。
再看人才端，2026年初，南京推出“人才政策2.0”，升级“紫金山英才宁聚项目”，提供覆盖“进、住、留、长”的全链条服务。同时以低空经济等重点产业为牵引，通过精准对接和品牌活动，让创新赛道成人才“强磁场”。
如何远飞？完善顶层设计，激活全产业链
发展低空经济，不仅要有当下的爆发力，更要看系统集成的构建力。
“低空经济是‘耐心经济’，要做三年、看十年。”李波坦言，当前行业仍面临技术标准不统一、安全风险管控难、商业模式闭环难等系统性难题，南京发展低空产业应保持战略定力，打造差异化的竞争优势，稳步推动产业落地。公司将充分发挥链主单位的牵引作用，支撑南京打造技术领先、联动发展的低空经济产业集群，努力成为南京低空产业的城市名片。
链主在前引领突破，园区则在后方厚植“土壤”。目前紫荆航空科技园入驻企业110余家，形成覆盖研发、制造、应用、服务的完整产业链，产业集聚效应持续增强。未来，园区将进一步迭代主导产业生态运营，重点在低空安防、低空管理、低空装备等领域深耕专业能力与产业链路建设。
在南京，低空经济立法及研究工作也在同步展开。今年3月，我市发布《南京市低空经济标准体系建设指南（2026年版）》，开展市级低空飞行服务平台运行管理规范、低空气象测风设备性能评测方法指南等6项标准研制。我市还开展了《南京市低空经济促进条例》地方立法调研，将厘清政府相关部门、经营主体在低空运行中的“责、权、利”作为研究重点，已经形成相关立法建议文本。目前，我市正在研究编制《南京市低空经济发展规划（2025—2035年）》，进一步完善顶层设计，强化战略引领。
记者手记
政府做好“三件事”
企业练好“三门功”
城市的天空，从未如此热闹。
低空经济已连续3年被写入《政府工作报告》，从“新增长引擎”“新兴产业”再到“新兴支柱产业”，定位跃升背后是产业基础的夯实与应用价值的凸显。
产业向“新”而行，新现象、新问题自然涌现。南京市工商联持续举办“亲清直通车·政企面对面”活动，用意正在于此：以问题为导向，在政企零距离的对话中，破除信息壁垒，破解发展难题，汇聚前行合力。
在活动现场，记者感受到一股扑面而来的热度与坦诚。企业家们不绕弯子、不避痛点，既讲自家难题，也谈行业发展，一个个真问题接连抛出。政府部门负责人也不含糊，能当场解决的，给出方案；需统筹研究的，明确方向；涉及更高层面的，及时反映。最后也送出“冷思考”：低空经济虽热，但要避免产业一哄而上、低水平竞争，大家要选准进入时机、选好发力领域，立足专业领域做精做优。
政府做好“三件事”——该支持的不含糊，该搭台的不缺席，该开放的不保留。企业练好“三门功”——技术创新下“真功夫”，市场开拓见“深功夫”，生态协同使“巧功夫”。低空之上，南京必将“飞”出新天地。
