□ 庄婷婷 臧伟 王笃杰
今年以来，连云港市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述，实施多维共治、精网细治、赋能强治、数字优治、融合善治“五治提升”工程，不断提高党建引领基层治理效能。
“我们将充分发挥党建引领基层治理领导协调机制作用，加强跨部门工作统筹和协调联动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，持续加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升城乡基层治理效能，为推进中国式现代化连云港新实践筑牢坚实基层基础。”市委书记马士光说。
打造基层治理服务中心
构建四级联动指挥体系
今年8月，连云港召开党建引领基层治理“五治提升”工程部署会议，整合12345政府公共服务中心、综治中心、人民来访接待中心等职能，建设市级基层治理服务中心。中心实行职能部门“派驻+轮驻”模式，组织公安、司法、人社、住建、信访等10余个常驻轮驻随驻单位、100余名工作人员集中办公，打造“连环解”矛盾纠纷多元化解一站式平台，常态化做好矛盾诉求接待受理、会办调处、督促指导等，实现条线部门资源整合、服务力量融合。
走进连云港市基层治理服务中心，宽敞明亮的大厅设有公共法律服务区、接访调解区、指挥调度区、业务管理区、综合服务区5个功能区，前来咨询、办事的市民络绎不绝。
“因为家里装修和邻居、物业产生矛盾，找到街道、社区和相关部门，一直没调解成，想走诉讼程序又怕耗时耗力。多亏市基层治理服务中心速裁庭今天开庭审理，终于和邻居、物业三方达成一致意见。”郁洲街道居民潘某说。
前段时间，连云港12345热线、“阳光信访”平台先后接到9件重复诉求：某企业多名退休职工反映，公积金余额被该企业公积金业务经办人统一提取后，钱款去向不明。得益于市基层治理服务中心建立的重点案件比对分析机制，第一时间将这一线索提级交到市政府协调处置，使矛盾风险化早化小。
连云港着力打通12345、阳光信访、城市运管服务、110非警务、雪亮工程、江苏“微解纷”“苏解纷”等信息化平台，将分散在多个平台的数据资源向一个系统集聚，实现“一网统管、四级贯通”。按照“市级主导、县级主管、镇级主战、村级主防”功能定位，统筹指导县镇村各级基层治理服务中心（站）建设，构建四级联动、纵向贯通的指挥调度体系。同时，聚焦需求导向，实施“数字优治”工程，鼓励有条件的村（社区）、网格配套24小时政务服务自助终端设备86台，推动各类服务事项“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。
在赣榆区柘汪镇基层治理服务中心大屏上，各村的资产资源发包情况一目了然。“以前农村资源管理相对无序，现在借助大数据的动态梳理、精准掌握，哪些资源逾期需要重新发包或者承包费没有及时上缴，平台都会及时推送我们，督促村里第一时间落实到位。”柘汪镇基层治理服务中心工作人员闫修涛介绍。
截至目前，连云港市9个县区（功能板块）、89个乡镇（街道）、1733个村（社区）基层治理服务中心（站）全部建成运行。
连云港按照常住人口300户—500户、不超过1500人标准，调整过大、过小网格830个，新成立网格党组织5041个，选派5007名村（社区）党组织成员、党员骨干担任网格长，健全“村（社区）党组织—网格党组织—党员中心户（楼栋长）”三级组织架构，推动党建、政法综治、城市管理等各类网格“多格合一”，实现科学化、精细化、现代化管理。同时，将符合条件的专职网格员通过考录方式优先聘用为社区专职工作人员，鼓励考取社会工作者职业资格证书，到2025年底前将实现每万城镇常住人口拥有18名社区工作者。
“我每天上班第一件事就是到网格巡查一次。”作为海州区朐阳街道朐海社区的专职社区工作者兼网格员，徐学玲每天的工作包括消防检查、登记网格内流动人员的信息、入户走访等。像徐学玲这样的网格员，连云港共有7427名，他们不仅是矛盾纠纷的“化解员”、社情民意的“收集员”，还是政策法规的“宣讲员”、安全隐患的“排查员”。
“小潘，刚接到电话说我的银行卡登录不上了，我卡里还有不少钱呢。”前不久，连云区连云街道桃林社区网格员潘守霞到刘阿姨家走访，发现她正急得团团转。潘守霞判定这是一起电信诈骗，帮助其挽回2万余元养老钱。
连云港实施“红格赋能”行动，依托村（社区）党群服务中心等，设立区域性基层综合执法工作站点，推动社区民警、“三官一律”等进网格，引导快递员、外卖配送员等新就业群体到社区报到备案，试点从新就业群体兼职网格员中招录社区工作者。同时，组织全市2.7万名在职党员开展“双报到、双服务”志愿服务，构建“人人参与、共治共享”的基层治理格局。
“村里就有民警帮上户口，真方便！”日前，家住赣榆区柘汪镇西棘荡村的张明阳来到村党群服务中心“警快办”综合服务窗口，为新出生的儿子进行户口登记。据了解，该窗口服务周边6个村，能够办理身份证、车驾管等警务事项50项。
通过收集整理12345、镇街社会矛盾纠纷调处服务中心和社区工作者反馈的信息，连云港定期召集相关职能部门联合办公，合力推动问题解决。此外，推动综合执法“进网格”，以镇街为单位分片区设立综合行政执法站点，站点负责人兼任村（社区）党组织委员，组织镇街三分之二执法人员和市县城管、住建、应急管理等10部门执法力量下沉驻点，推动人往“格”里去、事在“格”中办、问题在“格”上解决。
寓治理于服务
共绘善治善为“同心圆”
不断探寻基层治理的“金点子”，连云港创新开展“一社区一特色”的“党建+”邻里中心建设，以党群服务中心提档升级，推进实现幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办“六有”功能的提升，构建全龄友好、全龄参与、全龄共享的社区治理新格局。
强化社区物业党建联建，连云港鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人与社区党组织成员“双向进入、交叉任职”，形成“社区党组织+红色物业+红色业委会”的社区治理新模式，通过人员共融、阵地共建、环境共治、活动共担，逐步破解社区“小马拉大车”难题。
在灌南县新安镇镇中社区观澜名苑党群微家，社区食堂、老惠调解、健康疗养、老年助浴、书法音乐、暖“新”驿站、“4点半”课堂等功能室一应俱全。“家门口有了社区食堂，饭菜样数多、口味好，60岁以上还有优惠，开业后我天天都来。”正在用餐的张大爷赞不绝口。
“小区电动车充电太难了，下班晚了就找不到插口充电。”“家家户户几乎都有电动车，公共充电插口确实少不得。”……在连云区墟沟街道院前社区东港花园小区议事会现场，社区主任、业委会副主任、物业经理、居民代表等围坐一桌，共同商议小区治理方面问题。当天下午，物业公司便协调相关单位到现场测量准备施工。
连云港在全省首创小区“一站六员”服务机制，推动街道社区党组织以物业服务区域为单元，建立小区党群服务站，配备社区工作人员、专职网格员、业委会成员、纠纷调解员、民情信息员、物管联络员等“六员”队伍，变被动“等问题”为主动“找问题”，推动政务服务进小区、协商议事在小区、共建共治为小区，实现服务群众“零距离”。目前，全市已建成小区党群服务站597个，下沉社区工作人员1063人，累计解决矛盾问题1万余件，全市信访量同比下降15%。
