□ 沈海斌
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上强调，改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，要求坚持改革和法治相统一，善于运用法治思维和法治方式推进改革。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相互依存、缺一不可，改革是法治发展的动力来源，法治是改革深化的制度保障。全省市场监管系统要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照省委、省政府决策部署，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，推动深化改革创新与法治市场监管建设齐头并进、相得益彰，为推进高效能监管、服务高质量发展提供有力支撑。
强化法治引领，夯实改革创新根基。法治能够为改革塑造基本秩序、提供运行轨道，全面深化市场监管领域改革创新，要将法治理念贯穿改革实施全过程各方面，为改革顺利进行创造条件、增添动能。遵循法治精神把准改革方向。促进社会公平正义、增进人民福祉既是法治建设的出发点和落脚点，也是全面深化改革的价值取向。要以人民为中心，深入推进“高效办成一件事”改革，优化企业准入退出便利化服务，助力打造一流营商环境；深化公平竞争治理机制创新，筑牢统一大市场公平竞争基础；健全食品药品、工业产品、特种设备安全责任体系，完善消费维权机制，让人民群众买得更放心、吃得更安心、用得更舒心。善用法治思维推进改革创新。市场监管部门执行的法律、法规和规章达500多部，要确保改革的每一步都在法律的框架内进行。要依据现行法律法规，细化完善市场监管领域合规经营指导清单，制定实施新版行政处罚裁量权基准和轻微违法免罚轻罚规定，出台依法处理市场监管领域投诉举报优化营商环境指导意见，确保制度创设的合法性、权威性、针对性。运用法治方式破解改革难题。市场监管工作面广量大，既与企业生产经营紧密联系，也与群众日常生活密切相关。面对广大企业和群众的急难愁盼，既要立足当下解决个性问题，也要运用法治思维和法治方式，聚焦共性问题探索建立长效机制。要聚焦市场监管难点，优化双随机监管机制，推进智慧监管，全面推行服务型执法新模式，进一步提升监管质量；聚焦基层治理痛点，深化基层分局标准化规范化建设，完善通用性业务和执法程序规范，进一步提升基层履职能力；聚焦民生领域热点，深入开展“铁拳”行动，抓实“一秤一码”“你点我检”等共治载体，建立跨部门协调联动机制，坚决保障民生权益。
强化改革担当，推动法治实践创新。法治的实现离不开改革的推动，改革实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步，使法治能够更好地服务于市场监管改革发展。在改革中推动立法制规。要以改革实践为导向推进立法计划实施，宣贯落实《江苏省食品安全条例》，推动出台《江苏省检验检测条例》，持续抓好《江苏省反不正当竞争条例》立法调研，将电子营业执照管理、连锁食品经营许可告知承诺、住宅老旧电梯安全评估及隐患整治、第三方测评合规指引等创新做法以规范性文件或制度的形式予以规范化，逐步形成系统完备、有效管用、具有江苏市场监管特色的制度体系。在改革中推动依法行政。紧跟改革进展和最新需求，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强行政处罚、行政强制等权力清单动态管理，完善以信用监管为基础的新型监管体系，加大“三品一特”等重点领域监管执法力度，全面推行“信用+执法”渐进式监管模式，健全突发事件应对处置机制，把依法行政的要求落实到每个业务流程环节，不断增强监管执法的公正性、规范性和有效性。在改革中推动法治监督。定期对各设区市局法治建设情况进行“法治体检”，针对苗头性、倾向性、多发性执法问题及时制发法治监督建议书，开展执法案卷评查和优秀行政处罚决定书评比，建立落实市场监管行风监督员制度，加强新建、改建信息化系统涉法事项合法性审查，多措并举规范行政权力行使。
强化综合施策，完善融合发展机制。推动改革和法治相统一相协调，关键是要整合调动各方面资源力量，建立健全深化改革与法治市场监管建设一体推进体系。一体压实工作责任。深化改革和法治市场监管建设是全局性工作，要强化主要负责人第一责任人职责，定期研究改革和法治市场监管建设重大问题，建立改革创新决策与法治建设决策衔接机制，推动改革的“破”与法治的“立”实现有机统一、同频共振。一体推进任务实施。全面落实法治市场监管建设实施纲要和全省市场监管领域改革创新“一措施、三清单”，按年度制定工作要点，强化目标协同、任务整合、组织统筹，努力实现深化改革与法治建设互促互进、并行不悖。一体加强跟踪评估。深化改革和法治市场监管建设是一项系统工程，要建立常态化跟踪问效和督促指导机制，对重点任务逐一明确工作举措、责任人员和时序进度，加强典型经验总结提炼和宣传推广，将工作实绩纳入年度述职考核，确保各项工作落细落实落到位。
法治的实现离不开改革推动，改革的深化要求法治保障。全省市场监管系统要认真落实省委省政府决策部署，坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，以法治力量护航改革，加快构建现代化市场监管体系，不断提升市场综合监管效能，为江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范贡献市场监管力量。
（作者为省市场监督管理局党组书记、局长）
