编者按 今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，开局起步的各项工作都要靠基层党组织和党员干部来落实。为落实省委“持续筑牢党的组织体系坚实依托 扎实推进新时代基层党建工作高质量发展”的要求，展现广大基层党组织和党员的良好风貌，宣传基层党建工作的好做法和好经验，中共江苏省委新闻网、《江苏通讯》、中国江苏网、新江苏客户端和“学习强国”江苏学习平台联合推出“新时代基层党建在江苏”征文活动。

一、案例背景

徐州市云龙区下河头社区北临陇海铁路，南靠徐州空军机场（大郭庄机场），属于徐州市新老城区之间的“空白地带”。二十年来，在经济基础薄弱、开发资源有限等困境下，下河头社区坚持以高质量党建引领乡村振兴，创新“党建+飞地经济”发展模式，经过“产业兴村、工业旺村、商业强村”三轮转型，2022年社区集体经济年收入超700万元，完成了从“负债累累”到“硕果累累”的转变。

二、主要做法

第一轮：产业兴村，“腾笼换凤”实现经济收入扭亏为盈

2002年，下河头社区先后三次到苏南地区“取经”，学习先进经验，研究制定出“空间治理+产业兴村”的工作思路。围绕公共空间治理的“清、收、管、用”等环节，成立支部为堡垒、党员中心户为骨干、网格员为主体的“支部+中心户+网格”公共空间治理队伍，帮助居民算清经济、社会、生态、政治“四笔账”，将土地、人力、项目、产业等资源整合起来。2003年，社区年收入超60万元，实现了集体经济收入扭亏为盈。2004年，在前期公共空间治理释放的发展用地基础上，下河头社区启动了第一个产业园的建设，2005年底产业园竣工交付，一批先进、环保、经济效益好的绿色产业相继入驻。2007年，园区收入达200余万元。

第二轮：工业旺村，“飞地经济”打破辖区资源匮乏桎梏

产业园建好以后，辖区内可开发使用的土地资源被使用完毕，如何打破土地资源桎梏，实现集体经济由弱转强、良性发展，成为下河头社区的另一道难题。社区“两委”坚持“引进来”和“走出去”相结合，把发展的目光瞄到了辖区外，提出了“跳出辖区谋发展”的“飞地经济”发展模式。2008年，社区在铜山工业园购置工业用地76亩，用来建设辖外工业园，同时成立了下河头社区工业园临时党支部，统筹负责园区的建设、管理、招商等工作。2009年，招商工作全面完成，成为了社区集体经济发展新的增长点。随着工业园区的壮大，2013年，下河头社区集体经济收入达600余万元，实现了集体经济收入“从无到有、从有到多”的转身，“经济强、百姓富”逐渐成为社区的标识。

（购买优质商业资产）

第三轮：商业强村，“商业资产”推动社区经济发展转型

2020年，徐州市大郭庄机场周边城市更新项目启动，下河头社区实行异地安置，工业园区全部拆迁，传统发展模式被打破。为盘活拆迁补偿款、推动社区经济发展转型，下河头社区向党员、群众征集重振社区经济的路径和办法，形成了“商业资产购置+产业招商”的发展思路，在深入实地考察、征求上级意见、集体讨论研究，并提交党员代表大会、居民代表大会研讨通过后，社区先后投入资金1.4亿元，购置了多处优质商业地产，租赁后回报率均在投资额5%以上，超过了银行同期利息，为社区增收打下了坚实的基础。

三、取得成效

下河头社区是典型的资源紧缺型涉农社区，“党建+飞地经济”的发展模式打破了社区经济发展桎梏，经过三轮转型，完成了集体经济从无到有、由弱到强的转变，下河头社区党总支被徐州市委组织部评为徐州市“五星级”基层党组织，党总支书记郭新建先后荣获2019年全省“千名骨干”村（社区）书记、2021年全省“百名示范”村（社区）书记、“徐州市优秀共产党员”等荣誉。

（为居民发放过节礼品）

随着社区集体经济收入的提高，居民的获得感和幸福感也逐步增强。2002年，在公共空间治理的基础上，下河头社区因地制宜、造桥搭亭，新建了云龙区第一个“农民公园”——呈祥园，成立了农民娱乐演出队，丰富了居民的文化生活；2008年以来，社区每年为符合条件的居民报销医保费用、发放节日福利、老年人养老补助金等，极大地改善了村民的生产条件和生活质量；每年“七一”，社区都召开党员干部表彰大会，表彰先进、学习先进，营造“学标杆、赶先进、促发展”的浓厚氛围，居民的物质文明和精神文明得到了长足的进步，集体经济发展结出了“硕果”。

（作者及单位：徐州市云龙区大郭庄街道办事处 李梦麟）