□ 本报记者 付奇 许愿 田墨池 倪敏 李晞
5月28日，江苏召开历史上首次省级层面以服务业为主题的重大会议——全省服务业大会。而就在1个多月前，我国首个以服务业为主题的全国性大会——全国服务业大会在北京落下帷幕。两场大会，释放出推动服务业扩能提质、高质量发展的强烈信号。
服务业何以频频站上“C位”？“十四五”以来，全省服务业增加值年均增长5.9%左右，2025年达7.7万亿元，对经济增长贡献率为58.3%，占地区生产总值比重达54.1%。服务业已然成为江苏经济增长的“主动力”、科技创新的“催化剂”、产业升级的“助推器”和吸纳就业的“蓄水池”。此前，江苏曾明确提出，要力争“十五五”末服务业增加值突破10万亿元。江苏服务业将如何乘势而上，从“大”走向“强”？
需求牵引，识变应变
把家底摸清，才能把方向找准。从江苏基础看，服务业增加值占GDP比重从2012年的44.4%，到2016年首次超过50%，再到去年突破54%，有力发挥了经济增长的主力军作用。加快提升江苏服务业发展能级和竞争力势在必行。
习近平总书记为服务业发展划定了路径：新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。
先看需求牵引。“千挑万选了半年，才找到合适的专业住家阿姨。”南京仁恒江湾城居民李女士的抱怨，暴露出我省生活性服务业仍存在供给质量参差不齐，高品质、个性化服务供给不足的问题。
从生产性服务业来看，我省在高附加值的服务环节，如研发设计、品牌策划、供应链管理等方面与世界先进水平还有一定差距。
问题，折射时代需求。江苏提升服务能级的首要方向，必须聚焦发展所需和民生所盼，加快构建优质高效的服务业新体系。
我省拥有全国最完整的工业门类，产业向高端攀升需求旺盛，相关的研发设计、生产制造、市场营销等专业化服务亟待同步跟上。
比如，苏州生物医药产业园搭建公共技术平台、提供研发合规辅导、代办药品注册、推动上市孵化，累计引育680家生物医药科技企业，用“软服务”撬动了“硬产出”。
再比如，围绕软件信息服务，省工信厅厅长蔡剑峰说，将推动软件信息服务深度嵌入制造业各领域各环节，力争到2030年产业规模达到6000亿元。
聚焦“服务于企”，全省服务业大会给出了下一步的着力方向：围绕国家提出需要补强的6个领域17个方向的薄弱环节全面发力，在更好服务科技创新和产业创新深度融合、服务增强企业竞争力、服务绿色低碳转型中，拓展生产性服务业发展空间。
2025年，江苏社会消费品零售总额4.6万亿元、跃居全国首位，已形成以文化旅游、现代商贸、居民生活服务为主导的生活性服务业产业体系。
面对超8500万常住人口，如何更精准“服务于人”？省文旅厅厅长杨志纯表示，将实施优质产品供给行动，举办和引进更多首演首展，深入开展“家门口”赏好戏、享非遗、看大展等优质文化资源直达基层活动，发展数字创意、数字娱乐、动漫游戏等新型文化业态，培育发展“小而美”县域旅游、乡村旅游。
当然，扩容提升既不能急于求成、大干快上，也不能“穿新鞋走老路”，要因地制宜、因业施策。盱眙县委副书记、代县长袁康举了个例子，“我们将充分放大‘盱眙龙虾’特色IP牵引作用，持续丰富‘美食+赛事+文旅’多元业态，打造全年全域文旅消费场景。”
改革攻坚，破“障”建“群”
当前，服务业发展在市场准入、要素流动、规则协同上仍有不少堵点，必须以改革创新的思路办法，破除深层次体制机制障碍。
来看一个具体场景——江苏公路大件运输审批量从2018年0.2万件攀升至2025年38.5万件。这样的增速，靠传统人工审批根本跑不过来。
去年，省交通运输厅首创大件运输智能选线、智能审批服务新模式，今年3月，跨省大件江苏段智能选线上线；6月1日，跨省江苏段智能审批上线，省内件90%“秒办秒批”一分钟左右办结，审批用时不到原来的千分之一。
省交通运输厅厅长吴永宏表示，将进一步推动大件运输全流程智能审批，全面实现省内件“即申即办、秒批秒办、天天可办”和跨省件江苏段“快批快办”，并积极向普货运输领域推广。
改革攻坚的目的是提升服务竞争力，关键看集群集聚力和龙头带动力。整体看，我省服务业集群化发展态势良好，但龙头型、链主型、平台型企业偏少。为此，我省提出，进一步培育做强文化旅游、现代商贸、科技服务、软件和信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服务等7个万亿级产业集群，有的放矢锻“长”补“短”。
以集群促进服务业优质高效发展，还对现有的工作推进机制、保障体系等提出了更高要求。“我们立足优势产业，强化科技服务供给。”南通市崇川区区长吴佳华介绍，当地将依托检验检测、知识产权服务等特色产业，围绕六大千亿级产业招引集聚专业服务机构，构建全要素支撑、全链条融合、全周期服务的产业创新生态。
服务业对土地、资本、人才等要素有其特殊需求。
以金融领域为例，需适应服务业“轻资产”“软资产”特性，进一步创新融资模式和金融产品供给。省国信集团董事长吴本辉表示，集团推进实施产融协同三年行动，做“优”江苏信托加快服务信托业务突破转型，做“强”利安人寿扩大省内业务覆盖面与市场份额，做“特”财务公司、担保、期货、保险经纪等业务场景，探索“信托+多元金融”等综合金融服务新模式。
统筹发展和监管，有效市场和有为政府更好结合，才能确保既“放得活”又“管得好”。“我们将用好服务业工作专班，靶向破解流程堵点、要素难点、机制卡点，持续优化服务业发展环境。建好服务业‘四库’监测平台，及时掌握重点行业运行情况。”省发展改革委主任朱爱勋说。
提升能级，内外兼修
根据世界银行及各国官方数据，发达国家服务业占GDP的比例普遍处于70%—80%区间。江苏54%的占比，放在全球坐标里，追赶空间不小。
提升服务业发展能级，关键在于统筹对内赋能与对外开放，让两条腿都迈得开、走得稳。
对内，以科技赋能加快推动服务业转型升级。当前，人工智能等新技术正在打破传统产业边界和时空障碍，改变产业发展形态和产出效率，服务业发展呈现出流量驱动、科技赋能、跨界融合等演进规律，这就需要将科技赋能贯穿于服务业全链条。
夯实数据、算力等“基础底座”，加速场景落地。省规划设计集团党委书记、董事长孙晓文透露，集团计划选取部分县区探索开展基地化场景化落地实践，将数字孪生底座、空天地一体化动态体检监测等前沿技术融入基层治理与民生服务场景，构建“AI+城市治理”应用矩阵，赋能城市治理与相关行业服务效能提升。
更大力度推动三次产业融合发展。“在企业端，信息不对称始终是交易成本的最大来源，我们依托大数据与人工智能技术，提供企业信用查询、供应链管理及产业链分析等服务，最终实现对实体经济的赋能。”企查查CEO杨京介绍。
对外，突出开放合作，持续提升国际竞争力。服务业是推进新一轮高水平对外开放的重点领域。怎么开放？三个方向正在同步推进——
做强“服务业外资+服务贸易”。去年，我省货物贸易进出口规模占全国13%，居第2位，服务贸易进出口额全国占比则居第5位，尚有提升空间，机遇也越来越多。去年，国务院批复，明确将苏州等9城纳入“加快推进服务业扩大开放综合试点”；今年，南京、苏州入选国家服务贸易创新发展示范区，相当于国家把“试验田”交到了江苏手上。种什么、怎么种，考验的是行动力。
“我们将抓住越来越多跨国公司将研发、设计等服务环节布局在我国的机遇，持续精准招引服务业优质外资项目，大力发展服务贸易。”省商务厅相关人士表态。
做强“产品+服务”。推动服务业与制造业协同出海，是提升产品附加值、开拓国际市场的有效途径，作为对比，在德国高端机械与汽车出口总额中，研发设计、售后运维等生产性服务业的贡献率常年保持在40%以上。
推动更多制造业领域产品与服务“同船出海”正当其时。今年2月，苏豪控股集团牵头，签约设立20亿元省现代服务业创新发展产业专项基金，集团党委书记、董事长周勇表示，集团将深入推进“人工智能+外贸”行动，大力拓展应用场景，聚力升级“苏豪云”“苏豪通”数字化平台，支持跨境电商龙头企业，深耕“跨境电商+产业带”模式，为更多中小企业出海保驾护航。
做强“通道+枢纽”。物流是对外开放的硬支撑，江苏70%以上的外贸海运货物经省外港口出口，超九成外贸空运货物经上海机场进出，枢纽经济能级还不够高，还待进一步畅通国际物流通道。
完善的现代流通体系是基础支撑。“我们将提速口岸功能升级，推动航空货运、跨境电商与制造业深度融合，延伸服务贸易产业链，持续提升南京临空服务业区域竞争力。”东部机场集团董事长周成益说。省港口集团董事长陈明表示，将持续加强对“一带一路”共建国家的航运服务覆盖，打造江苏大宗物资集疏运体系核心枢纽，为江苏外贸出海提供更高效、更安全、更绿色的港航支撑。
现代服务业不是一夜之间长成的大树，它需要耐心资本向下扎根、需要制度土壤持续供养、需要人才积淀向上生长。江苏有全国最全的工业门类，有雄厚的制造业，有科教资源和区位优势，我们静待一个更加鲜亮的“江苏服务”品牌开花结果。
