□ 本报记者 陈月飞 方思伟 徐睿翔
省十四届人大五次会议开幕在即，20位旁听开幕会的公民已从大量申请中产生。继去年之后，省人代会的大门将再次为普通公民打开。
回顾2025年，从省两会首次开启“代表委员通道”到省政协创设助推改革专题协商会，从省直单位省人大代表首次口头报告履职情况到法规新闻发布会开到基层一线……一个个“微创新”，正汇聚成全过程人民民主的“静水流深”，让这一重大理念不断转化为可感可及的场景。
为抓好“国之大者”汇聚最广泛智慧
省人代会启幕在即，民营经济促进条例草案、农产品质量安全条例草案静候全体代表审议。“相比去年，今年审议的法规分量更重，提请省人代会审议目的是为了更好回应民营企业和人民群众的关切。”省人大常委会副秘书长徐洹说。
各方关切已被充分吸纳。两部条例的民意征集分别汇聚2.8万和3.2万条意见建议，经逐条研判，化作严谨条款。
过去一年，围绕“国之大者”的立法载满各方智慧。为修订好省促进科技成果转化条例，省政协面向全体委员开展网络议政，调研组足迹遍布全省各大高校、科研院所、企业、重点实验室等，遍访50多位全国和省政协委员、科研人员。
省政协委员、南京工业大学研究生院副院长谢婧婧建议，探索建立“企业出题、专家答题”机制，让研发源头对接市场需求；省政协委员、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员江和龙呼吁，促进中试和熟化基地开放共享……结合众多建议，省政协组织政协委员、专家学者与省有关部门开展立法协商，提出14条对策。
能吸收的建议被充分采纳。像省政协委员、东南大学能源与环境学院院长肖睿“理清教师和高校之间责、权、利的关系，深化职务科技成果赋权改革”的建议就有体现——我省在全国范围内首次明确要求，推进职务科技成果赋权改革工作。
围绕“国之大者”的履职，这一年成效更加彰显。对太湖治理，省人大和人大代表们除了关注湖面水质数据，还深入城镇和农村，如剥洋葱般一层层揭开城镇生活污水集中收集处理、管网建设运维、农村生活污水治理等方面深层问题，形成5类18条对策建议。从“面”到“里”的监督，为太湖水质稳在Ⅲ类提供坚实保障。
长江大保护同样离不开民主监督助力。受中共中央委托，农工党中央对口江苏开展为期5年的长江生态环境保护专项民主监督。农工党江苏省委会将此与美丽江苏建设民主监督有机结合，打出一套“组合拳”。“去年在省委统战部的统一协调下，围绕农工党中央民主监督工作报告所提的14个方面、26个具体问题、100余条建议，江苏汇总10个省级部门整改落实情况，向农工党中央统一反馈整改落实情况。”农工党江苏省委会专职副主委袁建华感慨，“通过建言资政和凝聚共识双向发力，实现了敢监督、能监督、会监督，凝聚起推进长江经济带高质量发展的共识，也让我们真真切切感受到全过程人民民主。”
从支持各民主党派省委会、无党派人士深入开展美丽江苏建设民主监督，到就建设现代化产业体系、发展新质生产力、促进共同富裕等重大任务建言献策，过去一年，省委统战部全力支持引导党外人士以“直通车”形式向省委提交报告18篇，8篇获省委省政府主要领导批示。
让民生温度在“细小微实”中可感可触
每年省人代会都是上年民生实事交卷时。作为直接阅卷人，群众满意最关键。去年省人大常委会的民意征集中，9106人次提出意见建议43061条，满意率超90%，满意度较往年有新提升。这些意见连同170名省人大代表的221条建议，融入到省人大常委会对民生实事的专题工作评议中，提交给省政府作为今年项目编排参考。
如何精准捕捉民需？从建设全国省级人大首个民意征集机构起，省人大连年创新机制。2025年，通过经济运行观察点和社会事业发展观察点，省人大收到了“工程机械行业产能利用率较低”的预警，推动了技改政策出台；发现了“免陪照护服务”的市场需求，催生了相关试点方案。在此基础上，新设13个社会建设观察点，带动全省市县设立数百个观察点，传递着民生的实时温度。
“十五五”规划无疑是省两会讨论热点。省人大常委会提前半年启动对各级“十五五”规划的民意征集，一条条对未来五年怎样发展的看法，也在政协民主协商中汇集。“期待将社会工作者的专业技能等级纳入职称评定体系”“期待率先开展试点”……去年9月，一场围绕“十五五”规划的座谈会在太仓市德颐善社会工作发展中心召开。会议召集人、中心理事长孙陈介绍，每月第一个周五，她都会召集行业代表和服务对象围坐畅聊。作为省政协委员，这些“原声”被她逐一梳理，通过政协平台传递出去。
这种开放姿态已成常态。去年，首次有19位公民受邀旁听省人代会开幕会，34位公民旁听省人大常委会会议，小组讨论首次向公民开放。这一年，4部法规发布会创新选在综治中心、图书馆等地召开，相关基层干部群众应邀参加并提问。“公共图书馆服务水平的高低直接关系到人民群众的切身感受。因此，我们将新闻发布会放在公共图书馆、在读者中间召开。”在省公共图书馆条例发布会上，省人大法制委副主任委员花玉军说。
这一年，为民监督的“眼睛”更加犀利。在无锡，从去年到今年两次人代会上，无锡市人大通过审议相关报告，在全国率先形成覆盖开发区预算“编制—执行—调整—决算”的全链条闭环监督，为监督消除盲区。这一年，在乡镇国有和集体资产管理监督基础上，省人大进一步统筹指导全省各市、县把监督向村（组）集体资产延伸，努力真正打通集体资产监管“最后一公里”。
以“机制微调”撬动代表委员履职积极性
去年8月的泰州市人大常委会会议上，省人大常委会常务副主任樊金龙作为省人大代表，向原选举单位口头报告履职情况。
这在省直单位省人大代表中还是首次，标志着报告自身履职情况范围，从直接选举代表扩大到间接选举代表。到去年底，全省五级人大代表已有8万余人报告履职情况，泰州等地还配套以现场满意度测评、选民提问、意见限期办结等制度，避免“一报了之”“一听而过”。泰州市人大常委会代表工委主任曹戎健介绍，当地推出的“数字人大”平台为每位代表建立了电子履职档案，倒逼代表“动起来、沉下去”。
类似推进深刻改变履职格局的改革，去年还有不少，典型的如代表建议办理更加注重办成率。为此诞生的代表走进承办单位、承办单位走访代表“双走”机制，让代表不再等待办结，而是全程参与。作为参与者和监督者，省人大代表隆相提出的代表建议，经各方合力推动办结，解决了周边群众出行难题。类似案例让全过程人民民主更可感，也助推去年省人大重点处理代表建议办成率提高至90.4%。
这一年，各民主党派和无党派人士在政协履职更顺畅，全年共开展8场调研视察、民主监督，各民主党派省委会、省工商联提交集体提案163件。去年7月，“强化企业主体地位，以科技创新引领新质生产力发展”政企协商座谈会上，18位委员讲真话、建真言，省有关部门现场回应，气氛热烈。去年8月，省政协创设助推改革专题协商会，首场定题“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，将政协委员、专家与部门负责人拉到一张桌子上面对面协商议政，助力将“优化学科专业体系”等建议转化为有关政策举措。通过协商渠道的“物理扩容”，履职的“化学反应”正不断发生。
