马明龙
同志们：
受市委常委会委托，我就《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
市委高度重视“十五五”规划编制工作，2024年就布置开展前期研究工作，2025年5月初成立《建议》文件起草组，在市委常委会领导下承担起草工作。6月11日，市委召开专题会议，正式启动《建议》稿起草工作。
在文件起草过程中，市委始终牢牢把握习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持发扬民主、开门问策、集思广益。6月中旬至8月底，起草组赴8个板块开展专题调研，访谈部分市级机关部门负责同志，与省委调研组充分沟通交流。10月以来，市委先后召开各市区委书记、高校院所和企业、基层和相关领域代表、党外人士、地市级老领导等多场座谈会，听取各方面意见建议。在此期间，市领导围绕18个课题开展专题调研；市人大常委会、市政协分别组织人大代表和政协委员建言献策，共征集意见建议近170条；有关部门还开展了网络征求意见活动，这些调研成果和意见建议，为科学谋划我市“十五五”发展提供了重要参考，为高质量起草《建议》稿提供了有力支撑。
党的二十届四中全会召开后，起草组对照全会精神和中央《建议》部署，对市委《建议》稿作了全面修改。11月24日，《建议》稿印发各地各部门征求意见，在此期间，起草组根据省委十四届十次全会精神和省委《建议》稿，以及市领导专题调研成果，对市委《建议》稿作了进一步修改。从各方面反馈的情况看，大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，总结成绩客观，形势分析科学，指导思想鲜明，目标设定合理，任务部署明确，充分体现了镇江为全省挑大梁多作贡献的坚定自觉，必将凝聚起全市上下牢记“镇江很有前途”谆谆嘱托、奋力谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章的强大合力。同时，起草组逐条分析各方面反馈的意见建议，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计185处，覆盖各方面意见和建议293条。
12月19日，市委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交本次全会审议的《建议》稿。
可以说，这次《建议》稿起草工作，既是发扬党内民主与人民民主的生动缩影，也是凝聚各方共识、共绘发展蓝图的成功实践。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，全面落实省委十四届十次全会部署，准确把握“十五五”时期经济社会发展的阶段性要求，坚持因地制宜，紧扣群众期盼，对“十五五”时期我市经济社会发展作出系统谋划和全面部署。
起草过程中，我们认真落实中央和省委要求，坚持目标导向和问题导向，坚持系统思维，坚持进一步全面深化改革，坚持扩大对外开放，结合我市实际，注重把握了以下3点：一是把准政治方向。深入学习领会习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握“六个坚持”重大原则，确保我市规划始终与国家战略部署同频共振。二是注重前后衔接。坚持一张蓝图绘到底，对“十四五”时期已经明确的一些重大事项、重要提法，在“十五五”规划中一以贯之、保持连续，并且因时因势优化完善，确保发展思路循序渐进、发展任务层层递进。三是坚持因地制宜。牢记习近平总书记“镇江很有前途”谆谆嘱托，锚定省委对镇江“把优势做优、特色做特”的明确要求，立足我市产业基础、资源禀赋和现实条件，科学设定发展目标，谋深谋实战略举措，久久为功推进重点目标任务落地见效。
《建议》稿由13个部分构成，分为三大板块。第一板块就是第一部分，为总论，主要总结“十四五”时期镇江发展取得的明显成效，分析“十五五”时期面临的机遇挑战，明确未来五年的指导思想、总体要求和主要目标。第二板块包括第二至第十二共11个部分，为分论，主要聚焦事关镇江发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和关键举措，明确产业强市、科技创新、扩大内需、改革开放、农业农村、区域发展、城市建设、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等领域的思路和重点工作。第三板块包括第十三部分和结束语，重点部署加强党的全面领导、凝聚发展合力、确保规划落实等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期的总体要求。党中央提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。《建议》稿从这个基本定位出发谋划我市“十五五”发展，在全面落实中央明确的6个必须遵循的原则基础上，就牢牢把握习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和“镇江很有前途”谆谆嘱托分别作出阐述、提出要求。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以总书记关心关怀为不竭动力，更加自觉地牢记嘱托、感恩奋进，以实干实绩把总书记殷切期望变为生动现实。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。习近平总书记强调，“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”。《建议》稿深刻把握这一重要要求，综合研判“十五五”时期我市发展的阶段性特征、基础条件、外部环境，在深入研究和科学论证基础上，设定了八个方面主要目标。这八个方面，涵盖了经济社会发展各方面，是镇江加快高质量发展、为全省挑大梁多作贡献的重要支撑，我们必须咬定目标不放松、久久为功抓落实，不断开创新局面、迈上新台阶。
参考中央和省委做法，《建议》稿提出的“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好发挥《建议》把方向、定思路的作用。
第三，关于推动高质量发展。党中央继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，并在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署。省委深入落实总书记关于“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”的重要指示，就一体推进“一中心一基地一枢纽”建设提出明确要求。近几年的实践充分证明，我们唯有坚持以经济建设为中心，坚守实体经济不动摇，方能在推动高质量发展、加快发展新质生产力上取得新突破。
当前，坚定不移实施产业强市战略已经成为全市上下的普遍共识，“十五五”时期，我们要深耕“四群八链”主导产业体系和“876”产业创新体系，把加快建设现代化产业体系摆在更加突出位置。《建议》稿围绕推进产业强市战略，对集中力量打造智能农机装备、航空航天地标产业，统筹推动传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，促进服务业发展扩能提质，塑造港口经济新优势作出系统部署，目的就是要加快构建更加彰显镇江特色、更具区域竞争力的现代化产业体系；同时，《建议》稿还突出科技创新引领作用，强调要着力培育高能级科创平台，加强关键核心技术攻关，促进科技成果转移转化，壮大科技型企业梯队，一体推进教育科技人才发展，加快建设数字镇江，不断催生新质生产力。
区域协调发展既是重大机遇，也是关键支撑。《建议》稿提出统筹落实国家区域重大战略，深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略，坚持接轨上海、融入上海、服务上海，加强与苏锡常对接协作，加快推动宁镇扬一体化发展，更好融入南京都市圈建设；全力推动市域一体化发展，全面提升主城首位度，加快镇丹一体化发展，推进G312宁镇产业创新走廊规划建设，深化跨行政区合作，努力形成区域协调、城乡融合、优势互补、各展所长的发展格局。
投资消费、改革开放、绿色发展也是推动高质量发展的重要内容。《建议》稿着眼全方位扩大内需，提出坚持有效市场和有为政府相结合，全力扩大有效投资，推动消费扩容提质；围绕进一步深化改革扩大开放，强调要深化要素市场化配置综合改革、有效激发各类经营主体活力、深化财政金融改革、深入推进开发园区体制机制改革、稳步扩大高水平对外开放，不断塑造发展新动能新优势；把生态持续提升作为工作重点，提出要坚决抓好污染防治攻坚、持续提升生态环境治理能力、加快推动绿色低碳发展，全力筑牢美丽镇江绿色基底。其中，“统筹地方债务长效管控和区域一体化高质量发展”是省委支持镇江的重大改革事项，《建议》稿分别在全面融入区域协调发展新格局、更好统筹发展和安全两个章节中作出部署。
第四，关于促进共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。中央《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，省委也明确提出要“在促进全体人民共同富裕上作示范”。近年来，市委、市政府始终把造福人民作为根本价值取向，坚持尽力而为、量力而行，每年将财政收入七成以上投入民生领域，扎实解决群众身边“急难愁盼”。随着化债工作进入新阶段，我们要进一步加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
《建议》稿聚焦保障和改善民生，对就业、教育、医疗健康、养老服务、社会保障等群众普遍关心和事关民生福祉的重点方面予以回应。紧扣统筹城乡发展，对推进乡村全面振兴、建设现代化人民城市等作出部署。总书记强调，“共同富裕既包含物质的增长，也包含精神的提升”。三千年深厚的历史文化底蕴，是镇江自信的底气。《建议》稿部署了弘扬和践行社会主义核心价值观、加快公共文化事业发展、做大做强特色文化产业、深化文旅体商融合发展、更好展现独特城市魅力等重点任务，目的就是要擦亮“江河交汇”文化坐标，高水平打造新时代文化强市。
第五，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。我们必须树牢底线思维、极限思维，切实增强忧患意识，有效防范化解各类风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。《建议》稿牢牢把握建设更高水平平安镇江的目标要求，提出扎实推进国家安全体系和能力现代化，深化全面依法治市实践，有力提升公共安全水平，完善和创新社会治理。同时，《建议》稿在其他部分也对统筹发展和安全提出相关要求。比如，确保粮食等重要农产品稳定安全供给，提升城市安全韧性水平，牢牢掌握意识形态工作领导权，等等。通过把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，真正实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第六，关于坚持党的全面领导。习近平总书记强调，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。《建议》稿围绕坚持和加强党的全面领导，强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是必须遵守的根本政治要求。我们要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央决策部署不折不扣地落到实处。基层是党的执政之基、力量之源。推动“十五五”目标任务落到实处，关键靠基层干部队伍发挥作用。《建议》稿着眼抓好基层党组织和干部队伍建设，明确了深化抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理和基层政权建设、深入实施“与担当者同行”专项行动等重点任务，提出充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为推进中国式现代化镇江新实践凝聚更强合力。
同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好、把未来五年的蓝图描绘好。
