同志们：
受市委常委会委托，我就《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
市委对编制“十五五”规划高度重视，先后召开“十五五”规划编制工作座谈会、工作推进会，强化组织推进。8月，成立《建议》文件起草组，明确工作进度安排；10月，召开市委“十五五”规划《建议》起草组会议，正式启动《建议》稿起草工作。
在文件起草过程中，市委始终坚持发扬民主、集思广益，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。8月中旬，发出通知要求各地各部门认真思考谋划“十五五”发展的主要目标、重点任务。9月以来，市四套班子领导分别牵头，就事关扬州当前和长远发展的18个重点课题开展了广泛深入调研。10月以来，召开县（市、区）、功能区主要负责人以及民生保障和社会治理、城市和文化建设、经济领域、党的建设、党外人士、基层代表、专家学者等专题座谈会，广泛听取各方面意见和建议。市委召开情况通报会征集整理市四套班子老领导建议92条；市人大常委会、市政协分别组织人大代表和政协委员建言献策，共征集意见建议650条；有关部门联合开展了“我为扬州‘十五五’发展献一策”活动，累计收到反馈意见1100余条。
党的二十届四中全会闭幕后，文件起草组在充分吸收各方意见建议和调研成果基础上，认真学习消化全会精神和中央《建议》部署，形成市委《建议》稿初稿。省委十四届十次全会召开后，起草组又对照会议精神和省委《建议》内容作了进一步修改完善。12月4日，《建议》稿印发各地各部门征求意见。12月11日，专门听取了市级老领导意见。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期扬州所处的发展阶段，深入分析面临的新机遇新挑战，对未来五年全市发展进行了系统安排和战略谋划，目标定位清晰、任务部署明确、政策措施有力，具有很强的前瞻性、指导性和操作性，必将对扬州高质量发展和现代化建设产生重大而深远影响。同时，各方面提出了许多很好的意见和建议，起草组认真梳理、逐条分析，能吸收的尽量吸收，对建议稿修改257处。
12月24日，市委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
可以说，这次《建议》稿起草是有效集聚各方智慧、广泛凝聚共识的过程，是党内民主和全过程人民民主在扬州的生动实践。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
起草《建议》稿的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和视察扬州重要讲话重要指示精神，准确把握“十五五”时期经济社会发展的阶段性要求，深入分析面临的新机遇新挑战，立足扬州实际，回应群众关切，对“十五五”时期我市发展作出系统谋划和全面部署。
在起草过程中，重点把握了四个方面：一是深入学习领会习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话重要指示批示精神，全面对标对表中央和省委《建议》，紧密结合扬州实际谋划落实举措，确保党中央决策部署和省委工作安排在扬州落地见效。二是突出持续深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，立足新阶段新任务新要求，赋予“强富美高”新扬州现代化建设新的实践内涵，奋力把“好地方”建设得越来越好。三是立足“十五五”时期夯实基础、全面发力的基本定位，既注重同“十四五”发展相衔接，坚持一张蓝图绘到底，纵深推进“三个名城”建设；又把握未来发展大势，谋划了一批打基础、利长远、求突破的重点工作，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。四是坚持目标导向和问题导向相统一，从扬州实际出发，既注重突出扬州特色、发挥比较优势，又聚力突破瓶颈堵点、提高质量效益，科学合理明确发展目标，因地制宜精准谋划战略任务和重点举措。
《建议》稿由三大板块、13个部分构成，共47条。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期扬州发展取得的新成就、“十五五”时期面临的新机遇新挑战，并提出“十五五”扬州经济社会发展的指导思想、重大要求、主要目标。第二板块为分论，包括第三到第十二部分，主要对标中央和省委决策部署，结合扬州实际，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确了从产业发展、科技创新、扩大内需、改革开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生改善、绿色转型、安全稳定等重点领域的发展思路和工作举措。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、推动各级党组织功能增强和能力提升、全面推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期经济社会发展的重大要求。新时代以来，习近平总书记对江苏工作、扬州工作作出了一系列重要指示，都是管根本、管全局、管长远的，为推进中国式现代化扬州新实践提供了根本遵循和行动指南。《建议》稿在全面落实中央明确的6个必须遵循的原则基础上，围绕把学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神作为工作主线、把纵深推进“三个名城”建设作为战略路径、把“突破居中思维、全力争先进位”作为不懈追求，分别作出阐述、提出要求。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终牢记嘱托、感恩奋进，始终坚持一张蓝图绘到底，始终保持奋发有为的精神状态，一步一个脚印把总书记对江苏工作重要讲话精神和视察扬州重要讲话重要指示精神落到实处。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展的主要目标。习近平总书记强调，“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”。《建议》稿对标总书记强调的2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”这一重要标志性指标要求，充分考量宏观经济形势、扬州发展需求、周边竞争态势等因素，提出了“高质量迈入地区生产总值‘万亿之城’”的核心目标，这一目标体现了省委的要求和扬州人民的期待。在此基础上，明确了未来五年“七个新”的发展目标，这七个方面目标涵盖了经济社会发展的方方面面，总书记对每一个方面工作都作出过重要指示，都是推进中国式现代化扬州新实践的重要支撑，需要我们锚定目标、紧抓不放、抓好落实，确保不断取得新进展新成效。同时，《建议》稿在深入分析和科学论证基础上，紧密结合扬州发展实际和城市特质，提出现代化产业体系特色优势更加鲜明、投资消费出口对经济增长支撑更加有力、创新链产业链人才链资金链协同能力不断提升、名城魅力更加彰显、居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体比重持续扩大、南水北调东线源头保护更加有力等细化目标。需要指出的是，市委《建议》是指导性的安排，重在把方向、定思路，提出的目标主要是定性要求，制定规划《纲要》时，可在深化研究的基础上提出相应的量化要求和具体工作安排。
第三，关于推动扬州高质量发展。习近平总书记指出，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展”。近年来，我们始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以新发展理念引领高质量发展，“强富美高”新扬州现代化建设取得了新进展新成效。未来五年，我们要锚定高质量迈入地区生产总值“万亿之城”这一核心任务，因地制宜发展新质生产力、因势利导推动新旧动能转换，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。《建议》稿分别就“一基地一高地”（长三角有竞争力的先进制造业基地、长三角有影响力的产业科创高地）建设作出专章部署，并就全方位扩大内需、纵深推进改革开放作出一系列重要部署，就是要引导全市上下把做实做强做优实体经济作为主攻方向，进一步夯实扬州高质量发展的产业根基；把科技创新作为第一动力，更好实现科技这一“关键变量”转化为推进高质量发展的“最大增量”。同时，坚持把扩大内需作为战略之举，着力打造区域消费中心城市和长三角投资高地，持续增强高质量发展的内生动力；把深化改革开放作为关键一招，加快建设企业友好型城市，在“一带一路”交汇点城市建设上迈出更大步伐，为高质量发展注入新动能。
第四，关于深度融入国省重大战略。习近平总书记要求江苏“在落实国家重大战略上走在前”。“十四五”以来，我们全面贯彻落实乡村振兴、区域协调发展等重大发展战略和长江经济带发展、长三角一体化发展等重大区域战略，在更好服务国省发展大局的同时，有效推进了扬州经济社会高质量发展、城乡区域融合发展。鉴于未来五年国省战略仍是我市必须抓住用好的重要机遇，我们需要进一步对外在推进区域一体化中增创发展新优势，对内在推进沿江沿河联动发展、城乡融合发展中拓展增长新空间。《建议》稿围绕构建现代农业产业体系、建设宜居宜业和美乡村、提高强农富农惠农政策效能三方面，就推动乡村全面振兴、加快建设新时代鱼米之乡进行全面部署；围绕深度融入国省重大战略、加快建设现代枢纽城市、扎实推进以人为本的新型城镇化、高水平建设现代化人民城市，就推进城乡区域协调发展作出系统安排，就是要在“十五五”时期全面用足用好国省重大战略，全面提升城市能级，加快推动形成区域合作、板块联动、城乡统筹发展的新格局。需要强调的是，全市各板块是推动区域发展的主力军，要在融入国省重大战略、深化区域协同合作中明确发展定位、摆脱“内卷”竞争、彰显特色优势，更好承接资源、拓展纵深，充分发挥县域经济对高质量发展的支撑力量，真正实现融入服务大局与提升自身能级协同共进。
第五，关于增创扬州名城建设新优势。“人文、生态、精致、宜居”是扬州城市的鲜明标识。习近平总书记指出，扬州是国家重要历史文化名城，在全国都很有分量，并就“让古运河重生”、推进生态文明建设等对扬州提出殷切期望。“十五五”时期，我们必须充分发挥扬州历史文化底蕴深厚、生态资源禀赋独特优势，驰而不息做好“文化”和“生态”两篇大文章。《建议》稿对建设“更有分量”的历史文化名城作出专章部署，提出一体推进以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，做大做强文旅产业，让“古代文化与现代文明交相辉映”的名城魅力更加彰显。同时，系统部署建设人与自然和谐共生的美丽扬州，要求深入践行“两山”理念，把南水北调东线源头保护向全域高质量拓展，深入推进美丽扬州建设，加快推动经济社会发展全面绿色转型，不断厚植扬州高质量发展的生态底色。
第六，关于促进全体人民共同富裕和人的全面发展。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，也是人的全面发展的现代化。“十五五”时期，必须坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众对美好生活的全方位需求，实现高质量发展与高品质生活良性互动。《建议》稿提出要坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，健全多层次社会保障体系，着力打造高质量充分就业城市、现代教育名城和健康之城，并就推进公共服务更加均衡可及进行部署安排。此外，《建议》稿还针对房地产发展新形势和人口结构新变化，就推动房地产和建筑业高质量发展，以及以满足生育和“一老一小”需求为中心构建全龄友好型社会进行统筹安排，就是要更好满足民生急需、补齐短板，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
第七，关于统筹发展和安全。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的要求。“十五五”时期，面对“我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多”“江苏位于应对战略承压前端、防范风险挑战前哨”的形势，唯有坚定不移抓好发展和安全，确保经济社会发展大局稳定、人民群众生产生活安定，才能更好地把发展主动权抓在自己手上。《建议》稿对建设更高水平的平安扬州作出系统部署，提出在社会更加有序、治理更加高效、人民更加满意上持续用力，加快构建新安全格局、提高公共安全治理效能、提升市域社会治理现代化水平，争创全国市域社会治理现代化城市。同时，《建议》稿在其他部分也对统筹发展和安全提出相关要求，包括着眼于保障城市运营安全、人民群众生命财产安全，提出加快城市生命线安全工程建设、建立房屋全生命周期安全管理制度等，就是要以高水平安全护航高质量发展。
第八，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿就推动各级党组织功能增强和能力提升、全面推进社会主义民主法治建设进行部署和安排，并要求在党领导下健全规划制定和落实机制，就是要以高质量党建引领高质量发展，更好发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各项目标任务落到实处。
同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕省委部署要求，认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
