本报记者 郑玉倩 通讯员 尤猛
习近平总书记指出，“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”“处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系”。党的二十大报告提出，“要加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”。徐州作为1986年国务院公布的第二批国家历史文化名城，拥有5000多年文明史和2600年建城史，广泛分布着不同时期、不同类型的历史文化遗产。如何保护好这些珍贵的遗产？我市制定《徐州市历史文化名城保护条例》，决心用彰显时代精神的立法行动给出答案。
群策群力 立法之路的探索
“全票！通过！”3月14日，《徐州市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）经市十七届人大常委会第三十次会议审议通过，于3月27日经省十四届人大常委会第十四次会议审议批准，并将于今年8月1日起施行。《条例》的获批施行将引导社会各界以更加强烈的责任感、使命感保护好、传承好祖先留下的宝贵遗产。
为做好历史文化名城保护立法，市人大常委会做了大量细致且深入的工作。“要通过立法加强对历史文化的保护，传承城市历史文脉，统筹协调历史文化保护利用与城乡建设发展。”市人大常委会主任王安顺多次强调，要围绕保护什么、谁来保护、怎么保护、如何利用等方面进行制度设计，为推动历史文化与现代生活融为一体、实现传承发展提供法治保障。
市人大常委会相关负责人多次率调研组，深入各个区县、历史文化街区、文物保护单位等地，听取当地人大、政府、有关部门和企业事业单位负责人以及人大代表的意见和建议，协调解决重大问题，回应社会各界对《条例》制定的关切。
“我们通过召开座谈会，邀请文物专家、文化学者、城市规划师、当地居民等各界代表参与，充分了解徐州历史文化保护的现状和需求，努力让《条例》更具针对性和可操作性。”市人大常委会法制工委主任庄志刚介绍，在调研过程中，立法工作者不仅与人大代表、政协委员开展多场座谈和立法协商，还实地考察了众多历史文化遗迹，与当地居民进行深入交流。“建议加强对传统民居的修缮保护，在历史文化街区增设非遗传承空间和场所。”“建议改善历史文化街区、名镇、名村的基础设施，定期举办传统民俗活动等。”“建议从政策层面对文化产业加以引导扶持。”……群众提出的宝贵的建议都被一一记录，并在后续的《条例》起草过程中予以充分考虑。经过多次修改和完善，最终形成了提交审议的《条例（草案）》文本。
重点聚焦 全面保护历史脉络
《条例》的最大亮点是在历史文化名城、名镇、名村、传统村落保护方面，进一步完善旧城改建、土地开发中“考古前置”的规定。“考古前置可以有效避免在建设过程中对地下文物造成破坏。”文物专家赵小伟解释道，“在土地出让、划拨前进行考古勘探，能够及时发现和保护潜在的文物古迹，采取保护措施，确保城市建设与文物保护同步进行。”这一规定的实施，将从源头上加强对文物的保护，让历史文化遗产在城市发展中得以留存。
“应保尽保”是《条例》的又一亮点。《条例》专设“保护对象”一章，通过明确保护对象范围、认定标准和程序，建立保护名录、预先保护、保护标志等制度，对保护对象做到应保尽保。建立保护责任人制度，规范保护责任人的认定标准、流程与责任，明确保护责任人包括属地政府、镇（街道）以及历史建筑的所有权人或者管理人、实际使用人等。
《条例》明确了住房和城乡建设部门会同文化和旅游（文物）部门对历史文化名城保护实施监督管理的职责分工，这为保护工作提供了明确的执行主体和责任划分。同时，还强调主动开展不可移动文物调查。通过全面调查，能够及时发现那些尚未被列入保护名录但具有历史价值的文物，将其纳入保护范围，这有助于构建更加完善的文物保护体系，让徐州的历史文化遗产得到更全面地保护。
历史文化遗产开发利用方面，《条例》提出加强两汉文化、彭祖文化等徐州特色文化的传承、研究；将历史文化保护工作融入城市更新和现代生活，构建城市历史文脉保护传承利用体系，打造纵贯主城区南北文化轴；制定产业引导扶持政策，调整优化历史文化街区、名镇等历史文化遗产集中区域的业态布局；通过建设考古遗址公园和遗址博物馆加强古墓葬、古遗址保护利用，并鼓励单位和个人开展历史文化遗产开发利用活动，促进历史文化保护与文化、旅游业的融合发展，守彭城历史根脉，焕徐州名城新光。
传承发展 各方建议共绘蓝图
在徐州市十七届人大常委会第三十次会议审议过程中，常委会委员们积极发言，提出了许多具有建设性的意见和建议。委员高媛指出：“除了物质文化遗产的保护，非物质文化遗产的保护和利用同样重要。徐州的传统技艺、民俗活动等都是历史文化的重要组成部分，应该加大保护力度，让它们在新时代焕发出新的活力。”
许多文物保护单位也纷纷表达了自己的看法。户部山历史文化街区管理中心副主任李军提出：“希望在《条例》实施过程中，能够增加对历史文化街区保护的资金投入，改善居民的生活环境，让居民更愿意留在老街区，共同守护这份历史记忆。”
针对这些建议，市人大常委会及时予以研究纳入，并表示将督促相关部门在《条例》实施中认真落实。通过各方的共同努力，《条例》将成为徐州历史文化遗产的坚实护盾，让徐州的历史文化传承保护工作在新时代绽放出更加璀璨的光芒。
此次《条例》的出台，是徐州市历史文化名城保护工作的一个重要里程碑。它不仅为历史文化遗产保护利用提供了坚实的法律保障，也为城市的可持续发展奠定了坚实的基础。
