□本报记者 钱兰 通讯员 钱诤

“镇街机构改革后，职能机构扁平精干了，县乡权责清晰有边界了，上级部门赋予的资源越来越给力，我们基层开展工作也越来越有动力了！”对我市镇街机构改革带来的变化，靖江市新桥镇组织委员闻雯深有感触。

近年来，市委编办持续深化乡镇（街道）治理体制改革，从机构、职能、赋能、自治等方面着手，逐一理顺镇街工作涉及的多领域体制机制，“大车”卸重了，“小马”有劲了，基层工作更加顺畅了。

撤销507个挂牌机构，机构设置更加精干

市委编办体改处处长龚敏介绍，改革统筹了各乡镇（街道）相近领域和职能，综合设置7-9个职能机构，全市撤销了507个挂牌机构，仅保留退役军人服务站1块挂牌。撤销全市乡镇（街道）所有议事协调机构6946个，所承担职能全部回归市（区）职能机构，让基层干部从文山会海中解脱出来，切实减轻了工作负担，提升了工作质效。

“以前，街道机构臃肿繁杂，‘七站八所’各管一摊，议事协调机构多达61个，经常开会，文件通知也是每天都有印发。机构改革之后，职能机构只保留了9个，61个议事协调机构全部撤销，会议文件数量大幅降低，基层干部有更多的时间去服务企业群众了。”海陵区城中街道办事处副主任洪素芹说。

设置权责事项“5张清单”，职能配置更加合理

针对县乡权责边界不清晰问题，市委编办推动制定完善镇街赋权清单、权力清单、服务清单、责任清单、属地管理主体责任和配合责任清单等“5张清单”，构建起边界清晰、权责一致、运行高效的基层政府职能体系。其中，属地管理主体责任和配合责任清单聚焦150项涉及属地管理的具体事项，逐项明确市（区）对应的牵头部门、市（区）部门职责，乡镇（街道）职责、主体责任和配合责任，着力解决了县乡之间权责不清、“小马拉大车”等突出问题。

大车“卸载减负”，小马“轻装快跑”。“属地管理就像个大帽子套在镇街头上，什么事都要管。”兴化市戴南镇副镇长汤国忠说，有了权责事项“5张清单”后，厘清了县乡权责边界，县乡职责明朗了。比如，以前辖区内发生消费者维权投诉，都要镇里跟踪负责到底，现在根据属地管理主体责任和配合责任清单，镇街只要配合市场监管部门做好调查处理和后续监管相关工作就可以了，镇街属地管理的“紧箍咒”松了不了。

建立行政事业编制“周转池”，资源赋能更加有力

镇街干部以前都有这样的感受：镇街权小责大，“缺编”“缺资金”，但市县两级“增编”“下资金”并不是一件容易的事。

市委编办统筹市县两级党政机构改革精减的行政编制277名、事业编制20名，推动建立市县行政事业编制“周转池”，用于编制资源紧缺的乡镇（街道），实现编制资源跨层级、跨领域统筹使用，及时补充基层人员力量。近3年来，全市乡镇（街道）共计核增行政、事业编制215名，重点向审批服务、综合执法等职能机构倾斜，便民服务、基层治理人员力量大大增强。

改革后，市县在财力分成、专项资金等方面给予乡镇（街道）更多的支持。姜堰区财政部门将溱潼镇土地出让金净收益区级集中部分、垃圾处理费扣除征收手续费后，全额奖补给溱潼镇，涉及生态环境、乡村振兴、城镇基础设施建设方面的财政转移支付资金优先向溱潼镇倾斜。“镇里的财力增加了，推动发展的能力也大幅提升了。”溱潼镇相关负责同志表示。

规范化建设村“六会”组织，基层活动更加充沛

增强基层社会活力是基层治理改革题中应有之义。市委编办以泰兴市黄桥镇为试点，推动村“六会”（村民议事会、调解委员会、治保委员会、道德评议会、红白理事会和反诈禁赌会）组织规范化建设、常态化运行，引导乡贤能人、“五老人员”等对象加盟，推动更多资源、服务、管理下沉到基层，构建民意收集、民事共议、听证决策等协商机制，自治德治的基础性作用得到了充分发挥。

为了丰富群众日常文化需求，黄桥镇南沙村党总支依托“六会”组织，邀请辖区群众代表、党员代表、民警、法律顾问等，共同协商新建休闲广场。在充分征集群众意见的基础上，新建了集党群服务、健身锻炼、休闲娱乐、停车等功能于一体的休闲广场。“新建的这个广场真不错，大家晚上来这跳舞、聊天，广场还经常举办文化活动，热闹得很。”南沙村村民郭银生高兴地说。

市委编办分管负责人王友茂表示，今后将聚焦为基层减负赋能增效，持续创新实施基层治理改革举措，着力构建多方协调配合的基层治理新格局，有效破解基层治理难题。