■ 本报记者 史雅琪
在江苏省高质量发展的总体布局中，宿迁是一块独具特色的改革“试验田”。这座1996年设立的年轻地级市，曾因经济基础薄弱而被贴上发展滞后的标签。然而，建市以来特别是过去五年，宿迁以“敢为人先”的锐气，在“四化”同步发展的赛道上闯出了一条新路。
自2021年省委、省政府出台支持宿迁“四化”同步集成改革政策至今，宿迁以“四化”同步集成改革激活高质量发展“一池春水”，经济发展从“不拖后腿”迈向“多作贡献”，预计经济总量连跨两个千亿级台阶。
破局：以深植骨髓的改革基因作答时代命题
宿迁的改革基因，深植于历史血脉之中。1978年，泗洪县掀起“春到上塘”农村改革，成为中国农村改革的重要先声；20世纪80年代，耿车镇“四轮驱动”的发展模式，有效破解了苏北农村的发展难题；1996年宿迁建市后，《沂涛新歌》的旋律再次奏响改革强音。一系列改革实践让宿迁人深刻体悟到：发展进程中的各类问题，唯有通过改革才能从根本上解决。
1996年，这座新兴的城市起步维艰：工业规模小、龙头企业少，产值位居全省下游；虽土地广袤，但生产方式传统、产业化水平低，农民增收困难；财政收支矛盾突出，制约了城市建设与公共服务能力；教育、医疗等社会事业基础薄弱，群众生活品质亟待提升。
“建市初期，基础设施落后，道路狭窄，校舍简陋，医疗资源匮乏，群众面临看病难、上学难。”在宿迁生活了76年的王敬忠老人回忆道。面对困境，宿迁人清醒地认识到，因循守旧没有出路，唯有依靠改革突破、凭借创新突围，才能改变落后面貌。改革，从此成为宿迁发展的必然选择和根本动力。
在此后的发展过程中，宿迁锚定目标，稳步前行——从完善基础设施到培育特色产业，从改善民生福祉到优化营商环境，在攻坚克难中不断积蓄发展动能。
2021年，宿迁迎来了里程碑式的发展机遇。省委、省政府出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》，从产业升级、城乡融合、生态保护等8个方面推出20项专项支持政策，赋予宿迁“为全省乃至全国同类地区探索发展路径”的重大使命。
改革的突破口，直指“四化”同步发展的核心痛点。作为苏北后发地区，宿迁曾面临工业化引领不强、城镇化水平不高、农业现代化效率不足、信息化赋能不够等多重挑战。省委、省政府支持政策的出台，恰如一场“及时雨”，允许宿迁在农村土地制度、产业园区建设、生态产品价值实现等领域大胆先行先试，为改革提供了丰富的政策“工具箱”。
“四化”同步集成改革的提出，源于对现代化规律的深刻把握。习近平总书记指出：“西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。”宿迁的实践，正是这一论断的生动注脚：通过改革打破部门壁垒、整合资源要素，实现“四化”互促共进，为高质量发展注入新动能。
探索：多领域突破的“四化”改革实践
改革的关键在于实践。宿迁把“四化”同步集成改革作为进一步全面深化改革的总抓手，围绕“一个目标体系、七项系统集成、九大改革举措”的“179”总体框架，实施工业引领、服务业突破、数字赋能、乡村振兴等“十大工程”，有效打通了改革落实的“最后一公里”。
过去几年，作为改革的核心内容，新型工业化以破竹之势重塑宿迁产业格局。针对以往产业“小散弱”的短板，宿迁立足自身工业基础，敏锐把握新一轮产业转型升级机遇，锚定“转型升级、脱胎换骨、高端发展”方向，大力发展具身智能机器人、低空制造、新型储能等前沿特色产业，推动新材料等现有优势产业深耕“高精尖”领域，促进纺织服装、机电装备等产业高端化发展，培育新型食品、数字经济等新增长极。
信息化是“四化”同步集成改革的纽带，也是宿迁改革的“加速器”。以“智慧城市”建设为抓手，宿迁加快打造“城市大脑”，推动数字技术与城市治理、政务服务、农业生产深度融合。在城市治理过程中，宿迁开发“西楚之眼”视频融合指挥平台，通过综合调度，实现“问题第一时间发现、第一时间处置”。在政务服务领域，宿迁推出“一企来办・宿企通”平台，整合国家、省、市、县四级政策，实现企业政策查询、申报、办事等需求一站式解决。近年来，宿迁加快以信息化催生新质生产力，先后获批中国快递示范城市、全国网络市场监管与服务示范区。
城镇化不是简单的“造城”，而是“人的城镇化”。宿迁科学谋划了新型城镇发展格局，让1233个涉农行政村（居）实现了规划管理全覆盖，17个“镇村联编”试点乡镇（街道）实现规划“一张图”管控，让城乡空间格局等级规模更合理、空间分布更有序、特色优势能互补。2025年，宿迁城镇化率超65%，泗阳县、泗洪县入选城镇化潜力地区国家级试点，洋河镇、马厂镇入选全国千强镇，获批省级宜居宜业和美乡村特色片区4个。此外，宿迁还在医疗、教育等公共服务领域发力，以“医保惠民行动”为抓手，持续优化医保服务，切实减轻群众医疗负担；统筹城乡教育资源，推动优质学校与乡村学校“集团化办学”，让农村孩子在“家门口”就能享受到优质教育。
作为传统农业大市，宿迁深知农业现代化是“四化”同步集成改革的基础工程。为此，宿迁从土地、科技、种业三个维度发力，推动农业从“传统种养”向“智慧高效”转型。在土地改革方面，宿迁稳妥实施全国农村宅基地制度改革、省级农村集体经营性建设用地入市等涉农改革试点。在科技赋能方面，宿迁在田间地头推广“AI+农业”，利用高清摄像头、虫情测报仪、智慧灌溉系统，实现农作物生长全程监测。在种业创新方面，宿迁依托江苏沭阳肉鸭科技小院，培育出“益扬1号”肉鸭配套系，打破国外种源垄断，带动周边500余户养殖户增收。农业现代化的落脚点在于让农民获得实惠，宿迁还全面推广“小田变大田”改革。截至2024年底，宿迁已整合分散耕地120余万亩，惠及农户35万户。土地整合后，农业机械化率从78%提升至92%，亩均产量增加10%以上。
创新：集成改革的方法与机制保障
改革要持久，机制是保障。“四化”同步集成改革是一项复杂的系统工程，涉及多个领域和部门。宿迁深知，“四化”同步不是简单的物理整合，而是化学裂变。为此，宿迁在方法和机制上不断创新，为改革保驾护航。
据市委改革办相关负责人介绍，宿迁一直坚持问题导向和目标导向，统筹省市协同、南北协同、市内协同“三大协同”，着力推进改革方案集成、政策集成、项目集成、试点集成“四项集成”，创新实施督、考、评、述、巡“五位一体”落实机制，全力释放集成改革的综合效应、叠加效应、乘数效应，探索构建集成改革动力体系。政策是改革的重要支撑。宿迁围绕“四化”同步集成改革，积极优化重点改革方案生成机制，制定出台加快长三角数智制造新基地建设、服务业攻坚突破、小城市建设等一系列改革方案，以方案高质量确保改革高质效；坚持把贯彻省级支持政策作为重要任务，将省级支持任务分解成具体举措、具体事权等，确保全盘对接、不留漏项，为高质量发展注入了源源不断的动力。
改革需要大胆探索和勇于创新。宿迁鼓励基层开展试点先行，不断健全基层首创原创机制，开展工业用地市场化配置改革等大量原创性改革，切实以“小切口”撬动“大突破”，以“小改革”服务“大民生”。同时，宿迁创新出台改革试点管理办法，深化试点申报、推进、结项、推广全链条闭环管理，遴选重点试点事项予以督查推进、监测评估。
通过试点先行，宿迁探索出了一系列可复制、可推广的模式。例如，宿迁探索OPC发展新模式，培育数据标注、电子商务等领域的创业生态，构建全链条、多层次、广覆盖的创业创新服务体系；在智慧城市建设试点过程中，宿迁总结出“数据驱动、智能决策、精准服务”的智慧城市建设模式，为其他地区的智慧城市建设提供了借鉴。
在此基础上，宿迁持续完善改革经验宣传推广体系，对经实践证明行之有效的“四化”同步集成改革试点经验做到“成熟一批、总结一批、推广一批”，推动“试验田”深耕成“高产田”，将“微景观”拓展成“风景线”。
成效：经济社会发展的华丽转身与民生改善
“十四五”以来，宿迁改革开放从“破题探索”迈向“积厚成势”，累计新增国省级改革试点384项，350余项改革经验获省级以上部门肯定推广，形成助推“四化”同步、促进高质量发展的强大动力。
习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。改革的最终目的是增进民生福祉。宿迁坚持以人民为中心的发展思想，将改革成果更多更公平地惠及全体人民。
以医疗为例，宿迁推进医疗卫生体制改革，完善医疗保障体系，加快健全公立医疗卫生服务体系，基层医疗卫生服务体系不断完善，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。
在社会保障方面，宿迁逐步构建了分层分类、城乡统筹的社会救助体系，优化低收入人口动态监测和救助帮扶等机制，健全困难家庭救助帮扶综合评估机制获民政部推广。
改革的温度，更体现在群众的获得感中。在宿城区蔡集镇“家门口”就业服务站，45岁的李女士通过技能培训成为电商主播，月收入超8000元；在江苏省人民医院宿迁医院，通过“云诊疗”平台，患者可预约上海专家会诊，实现“大病不出市”；在泗洪县双沟镇，新建的农村老年日间照料中心为留守老人提供餐饮、医疗、娱乐一站式服务，让“空巢”变“暖巢”。
改革为宿迁的城乡发展带来了翻天覆地的变化，城市与乡村各美其美、美美与共。中心城区高楼林立，古黄河、京杭大运河沿岸绿意盎然，项王故里景区、三台山国家森林公园成为网红打卡地；县城和乡镇特色鲜明，泗阳县“意杨之乡”、沭阳县“花木之乡”各具魅力；农村地区“路相通、水相连、景相融”，80个村（居）通过省级宜居宜业和美乡村验收，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”成为农村生活的真实写照。
如今的宿迁，改革的“试验田”已结出丰硕果实，发展的“一池春水”正奔涌向前。站在新的起点上，宿迁将继续以改革为笔，以创新为墨，在“四化”同步集成改革的道路上书写更多精彩篇章。
