南京:“12345”,为“新五年”导航定向
2021-01-17 08:23:00
来源:南京日报
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这是一个决定未来五年南京发展方向的关键时刻——

1月14日下午,南京市第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过决议,批准南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。这一刻,南京“创新名城、美丽古都”建设,迎来新的出发。

这是一串决定未来五年南京发展质效的关键数字——

“12345”:常住人口突破1千万,地区生产总值总量突破2万亿元,人均地区生产总值突破3万美元,研发投入占比提高到4%左右,全体居民人均可支配收入增长50%左右。这串数字,勾勒出南京“超大城市”“四高城市”的奋斗目标。

南京“十四五”规划纲要是怎样“炼”成的?“十三五”时期,南京主要规划目标实现了吗?“十四五”时期,南京的发展蓝图将如何变成现实模样?记者对相关部门进行了采访。

何时开始编制工作?超前谋划、精心准备,2019年5月正式启动

问:编制实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。“十四五”时期为2021年至2025年,谋划这一时期南京经济社会事业发展工作,是从什么时候开始正式启动的?

答:超前谋划,精心准备。2019年5月,市政府即召开“十四五”规划编制工作会议,正式启动全市“十四五”规划编制工作。南京市印发了《南京市“十四五”规划编制工作方案》,明确主要任务、进度安排和具体要求;成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的市“十四五”规划编制工作领导小组,同时成立了由市委秘书长任组长的规划《建议》起草小组和由常务副市长任组长的规划《纲要》起草小组。市委市政府多次召开市委常委会、市政府常务会和专题会,听取“十四五”规划编制情况,两次召开市委中心组学习会,对全市“十四五”发展的重大问题进行研究讨论。

如何体现问计于民?“走出去、请进来”“线上+线下”开门问策

问:习近平总书记指出,五年规划编制同人民群众生产生活息息相关,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。南京市是如何贯彻落实这一重要指示精神的?

答:规划编制过程中,南京市一直坚持问计于民、问需于民。认真做好前期研究,设置了七大领域35个“十四五”前期研究课题,邀请专家团队为规划《纲要》编制提供智力支撑。同时,加强开门问策,举办多场“十四五”规划咨询会,听取代表委员、专家学者、企业家代表和一线工作者的意见建议。在《南京日报》开辟宣传专栏,开展市民问卷调查和建言征集活动,共收到问卷3.1万份和留言200余条。此外,我们还深入调研学习,赴上海、广州、深圳、杭州、成都等兄弟城市考察学习,了解兄弟城市的创新做法和发展动向。与南京都市圈相关城市召开“十四五”规划交流对接会,加强城市间规划编制协同。

编制经过哪些步骤?形成规划《基本思路》、开展规划评估、起草规划《纲要》

问:从专家学者意见建议到市民群众需求期盼,再到规划纲要文本草案,中间要经过哪些步骤?

答:“开门编规划、征集金点子”一直贯穿于规划编制的全过程。规划纲要编制的第一个“文本阶段”是《基本思路》。从2019年8月开始,结合前期研究成果和市委市政府系列文件,充分对接国家和省相关精神,我们起草形成了全市“十四五”规划《基本思路》,研究分析了“十四五”时期南京发展的外部环境、主要目标和重点任务。2020年6月,市委常委会审议通过全市“十四五”规划《基本思路》。

为不断夯实规划基础,我们深入开展规划评估,对“十三五”规划实施情况以及全面建成小康社会情况进行监测评估。我们认真谋划重大事项,结合国家和省“十四五”时期发展重点和南京实际,研究梳理拟纳入上位规划的“三个重大”事项(重大工程、重大政策和重大改革开放举措)。我们构建完善规划体系,建立健全专项规划清单管理,梳理印发51个市级重点专项规划和102个一般专项规划目录清单。持续做好“十四五”规划《纲要》与专项规划的衔接管理以及市区两级规划的衔接协调。

2020年6月以来,正式转入“十四五”规划《纲要》编制阶段,市委市政府召开多场专题会,听取“十四五”规划编制情况,研究《纲要》重点内容;市人大创新开展“各级人大代表为‘十四五’规划献良策”活动,汇总建议458条,形成专题报告8篇;市政协组织委员积极建言献策,提出相关意见建议;我们还广泛征求市四套班子领导以及各板块、各部门、各单位意见建议,充分研究吸纳到规划《纲要》中。

去年12月26日,中共南京市委十四届十一次全会举行。全会审议通过《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

我们认真贯彻五中全会精神特别是习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列指示精神,按照省委规划《建议》和市委规划《建议》精神,抓紧修改完善《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(送审稿)》,进一步明确“十四五”时期的发展思路、主要目标和重点任务,努力编制形成一个高质量的规划《纲要》,使之成为市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据、全市人民共同奋斗的行动纲领。去年12月28日,送审稿经市政府第96次常务会审议通过;12月29日,经市人大常委会审议通过;2021年1月9日,经市委常委会审议通过;之后又作了进一步修改完善,形成提交刚刚闭幕的市“两会”讨论的《纲要(草案)》。

未来五年如何发展?“12345”指标体系勾勒南京“超大城市”“四高城市”目标

问:“十四五”规划纲要是如何规划未来五年南京发展的?“十三五”时期,南京的主要规划指标完成得怎样?

答:我先来回答一下“十三五”规划实施情况。五年来,南京城市综合实力显著增强,2020年全市地区生产总值接近1.5万亿元,改革开放以来首次跻身全国前十,人均地区生产总值居全国同类城市前列。反映到具体指标上,“十三五”时期,南京市规划指标体系共有31大项40个指标,其中约束性指标20个,预期性指标20个,分为经济强、百姓富、环境美和文明程度高四大类,预计主要发展指标基本能够完成。

“十四五”时期,南京市经济社会发展的总目标是,聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式,聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子,打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极,成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。具体表现为“四个高”,即:建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市和高效能治理的安全韧性城市。

“超大城市”“四高城市”的具体目标可以概括为“12345”,即——常住人口突破1千万,地区生产总值总量突破2万亿元,人均地区生产总值突破3万美元,研发投入占比提高到4%左右,全体居民人均可支配收入增长50%左右。总的来看,“十四五”指标更加突出高质量发展、更加关注社会民生改善。

规划纲要还制定了2035年远景目标,总的考虑是建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城。

走过万水千山,仍需跋山涉水。踏上新征程,书写新伟业。“十四五”新蓝图催人奋进,现代化新使命激荡人心。我们将以翻篇归零的抢跑姿态,只争朝夕、继往开来,确保“十四五”发展和社会主义现代化新征程良好开局,以优异成绩献礼中国共产党成立100周年。

南报融媒体记者 王健

作者:  编辑:景雯雯