关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见
2016-08-11 15:01:00
来源:江苏省人民政府
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苏发〔2016〕35号

中共江苏省委  江苏省人民政府

关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见

(2016年8月11日)

  城市是国家经济、政治、文化、社会活动的中心,是现代文明的标志,是创新要素集聚与发展的关键载体。改革开放以来,我省各地大力提升城市规划建设管理水平,有力促进了经济社会发展、城乡布局调整和民生福祉改善。但随着城镇化的快速发展,我省城市面临的人口、土地、环境、安全等约束日益凸现,城市规划建设管理中还存在一些突出问题,城市的综合管理水平有待进一步提升。为扎实做好新时期的城市工作,根据《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号),紧密结合江苏实际,现就进一步加强我省城市规划建设管理工作提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻中央城市工作会议、中央城镇化工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,认识、尊重和顺应城市发展规律,认真贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力彰显城市文化内涵,着力提升城市环境质量,着力创新城市管理服务,努力走出一条具有中国特色、江苏特点的城市发展道路,加快城乡发展一体化步伐,为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

  (二)总体目标。以全面提高城镇化质量、创造优良人居环境、促进产城融合发展为方向,推进城市科学规划、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理,致力打造发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市。

  ——发展充满活力。发挥城市群的主体作用,围绕“一中心、一基地”建设目标,增强城市带、城镇轴、都市圈等区域城镇集群的整体竞争力,培育一批具有国际竞争力和区域影响力的中心城市,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成长三角世界级城市群的核心地区。

  ——环境美丽宜居。实施美丽宜居家园建设行动,努力打造全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质优良的怡居环境,彰显自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美、和乐宜居之美。

  ——文化富有特色。利用江苏城市丰富的历史文化资源和优美的自然景观,弘扬优秀传统文化,塑造城市特色风貌,打造既融合传统又体现时代特征的建筑和园林精品,有效保护历史名城名镇名村和传统村落,建设具有历史记忆、时代特点、地域特征的多元文化城市。

  ——社会和谐文明。有序推进农业转移人口市民化,引导市民养成良好的社会公德和行为方式,提升城市依法治理水平,培育和弘扬社会主义核心价值观,提高市民文明素质和城市文明程度,形成多元、开放、包容的社会氛围。

  (三)基本原则。一是坚持规划引领、建管并重。强化规划的引领、调控作用,统筹推进地上地下空间利用和基础设施建设,全面提升城市建设、管理水平。二是坚持民生优先、安全便利。把城市健康运行、人民满意作为新时期城市工作的出发点和落脚点,积极改善百姓民生。三是坚持集约节约、绿色低碳。深入推进节约型城镇建设,倡导绿色生产生活方式。四是坚持因地制宜、特色发展。从各地实际出发,注重历史文化传承,体现地域特征、文化特色。五是坚持综合施策、分类指导。创新城市发展体制机制,推动不同地区城市协调发展。

  二、发挥城市规划引领调控作用

  (四)依法制定实施城市规划。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,要依法加强规划编制和审批管理,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求,创新规划理念,改进规划方法,推进多规融合,加强城市设计,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。切实提高城市总体规划的科学性、前瞻性,加强控制性详细规划的公开性、强制性,实现对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的有效规划管控,并落实到城市土地开发的规划条件上。加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。增强城市规划实施的严肃性,修改规划必须严格执行法定程序,对违反规划的行为要依法追究责任。开发区、城市新区、旅游度假区等各类园区的设立和建设,必须符合城市总体规划和土地利用总体规划。各类园区由规划主管部门统一实施规划管理。建立健全城市规划实施报告制度、规划委员会制度和规划督察员制度,城市政府定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况,市县政府建立城市规划委员会,实现城市规划督察市县全覆盖。在有条件的城市,探索城市规划管理和国