□ 邹新升
新质生产力赋能产业变革，也催生出对掌握高科技产业工人的强烈需求。技工教育作为连接教育链与产业链的关键纽带，如何找准功能定位，是把握机遇、应对挑战的必答题。
近年来江苏人口发展面临新形势，技工教育生源总量有限。同时，江苏正全力推进新质生产力发展，对高素质技术技能人才的质量与数量均提出更高要求。而技工教育的传统功能定位与实际市场需求之间存在一定落差，专业布局相对滞后于产业变革，产教融合有待深化，人才培养亟待与市场需求接轨。面对这些新问题、新要求，技工教育必须从“规模扩张”转向“质量提升”，重构技工教育功能，才能助力新质生产力发展。
首先，从“增量培养”转向到“提质增效”，驱动人才供给侧改革。在专业建设层面，要精准对接新质生产力需求，构建“新兴产业+传统产业转型升级”的专业体系。江苏技工教育应聚焦集成电路、高端装备、绿色低碳等十大重点产业链，加快人工智能、工业机器人、新能源汽车等前沿专业建设，同时推动机械、电工电子等传统专业数字化改造，形成“专业跟着产业走、课程跟着技术变”的动态调整机制，以跨越传统专业设置滞后于产业发展的结构性鸿沟。在培养过程层面，要创新“新质技能”培养模式，强化数字化、绿色化、创新化素养。可借鉴德国“双元制”经验，将企业真实项目、前沿技术融入教学全过程，培养“能操作、会创新、善协作”的复合型技能人才。在教育边界层面，要拓展终身教育功能，服务劳动力存量能力提升需求。比如，针对在职职工、退役军人、低龄老年人等群体，开发模块化培训课程，通过“线上+线下”“全日制+弹性学制”相结合的方式，构建“在岗培训—技能提升—职业转型”的终身学习通道。
从“供需对接”升级为“深度共融”，打造“校企命运共同体”。新质生产力技术迭代极快，过去那种“学校管培养、企业管接收”的浅层拼盘式合作往往导致人才与产业“两张皮”，已明显滞后。面对新挑战，技工教育的校企合作必须脱胎换骨，紧贴产业脉搏，主动作为，让校企双方真正结成风险共担、利益共享的命运共同体。一方面，积极构建市域产教联盟，释放聚集经济效应。依托江苏制造业集群优势，以设区市为单位，整合技工院校、龙头企业、科研院所资源，建立“共享实训基地、匹配人才供需、促进双向学习”的运行机制，实现教育资源与产业资源的高效配置。另一方面，要创新产教融合“新契约”，强化利益共同体建设。借鉴联合国教科文组织“教育社会契约”理念，可通过财政补贴、税费抵免、科研立项等政策激励，引导企业深度参与专业建设、教材开发、师资培养等环节，将企业技术标准转化为教学标准，将教学成果转化为产业生产力。此外，还要搭建技术创新服务平台，赋能中小企业转型。发挥技工院校师资、设备优势，聚焦中小企业技术痛点，开展新技术推广、工艺改进、产品研发等服务，成为新质生产力向中小企业渗透的“桥梁”。
从“就业保障”跃升至“发展赋能”，强化社会服务多元支撑功能。技工教育需要拓展社会服务边界，在“稳就业、促公平、防风险”中发挥更大作用。针对低技能劳动力所面临的就业风险，技工院校要开展“订单式”转岗培训，帮助传统产业工人向新兴产业转型，提高技能型人才就业率。“十五五”规划提出，“积极开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位，深入开展‘银龄行动’。”技工院校可以面向低龄老年人拓展适老化培训功能，如开展家政服务、社区管理、数字应用等培训，满足社会服务需求，增加劳动力有效供给。围绕江苏技工教育城乡、区域发展差距，通过“名校带弱校”“城市技师学院对口支援县域技工学校”等方式，引导优质技工教育资源向后发地区倾斜延伸，为县域经济发展培养本土化技能人才。
也要看到，重构技工教育功能离不开政策体系的支持与保障。因此，需要强化政策供给，优化制度环境。应完善顶层设计，将技工教育纳入新质生产力发展规划。如系统制定“技工教育服务新质生产力发展行动计划”，明确专业布局、产教融合、人才评价等重点任务，建立“产业需求—人才培养—政策支持”的联动机制。也要加大财政投入，保障办学质量提升。比如，设立技工教育高质量发展专项基金，重点支持实训基地建设、“一体化”教师培养、新兴专业开发。创新人才评价机制，破除“学历歧视”。完善技能人才职称评审制度，将技术创新、成果转化等纳入评价指标，推动“技能等级”与“职称等级”双向贯通，提高技能人才社会地位与薪酬待遇。
深化资源整合，提升办学效能。优化技工教育资源配置，结合学龄人口变化趋势，整合撤并规模小、质量低的技工院校，集中资源建设一批高水平技师学院和品牌特色专业群，形成“一校一特色、一域一品牌”的发展格局。加强“一体化”教师队伍建设。通过“校企互聘、项目合作、海外研修”等方式，提升专业教师的产业实践能力和科技创新能力。建立企业技术专家库，鼓励企业高技能人才兼职任教，打通校企人才流动通道。推进数字化转型，建设智慧职教平台，构建数字化课程资源库，实现教学过程智能化、个性化，提升人才培养效率与质量。
健全协同机制，形成发展合力。建立跨部门协同治理机制，由人社、教育、工信、财政等部门组成联席会议制度，统筹协调技工教育改革发展中的重大问题，打破政策壁垒、资源壁垒，形成“齐抓共管”的工作格局。强化区域协同发展，促进优质师资、课程、实训基地等资源流动。同时深化国际合作交流，可借鉴德国、瑞士等职业教育强国经验，引进先进办学理念、课程体系和评价标准，同时推动江苏技工教育“走出去”，服务“一带一路”产能合作，培养具有国际视野的技能人才。
（作者为扬州大学教育学院博士研究生，江苏汽车技师学院党委委员、副院长）
