□ 汤顶华 张佳婧

习近平总书记在中央城市工作会议上指出：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”城市作为国家经济社会发展的核心引擎、创新要素集聚的关键枢纽、人民生活栖居的主要载体，其发展质量直接关系到中国式现代化的全局。此次中央城市工作会议上，“人民城市”概念被多次提及，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标愈发清晰。

以人民为中心的发展导向是高质量发展的价值根基。习近平总书记强调，高质量发展必须“以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点”，其核心要义在于从“有没有”转向“好不好”。城市作为人口和经济活动高度集聚的空间载体，其高质量发展必须将增进民生福祉、促进人的全面发展置于关键地位。这意味着必须彻底摒弃片面追求GDP增速、城市规模扩张和建设速度的陈旧思维定式。“人民城市”理念要求我们，将衡量城市发展成效的标尺，精准聚焦于居民收入增长、公共服务均等化、社会保障完善、生态环境改善、公共安全强化、文化供给丰富等关乎人民切身利益的综合效益上。唯有将发展的成果更多更公平惠及人民，让人民在城市发展中感受到获得感、幸福感、安全感，高质量发展的根基才能真正得以筑牢，其进程也才具有最广泛、最深厚的民意基础。

激发人民主体性是城市创新活力的动力根基。城市发展的伟力，深藏于人民之中，“要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位”。“人民城市”理念深刻揭示了人民是城市的主人、建设的主体、治理的主力、共享的主角。高质量发展的动能转换，关键在于激发全社会的创造活力。习近平总书记指出：“要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”尊重和发挥人民群众的首创精神，畅通人民群众在规划编制、项目决策、工程建设、社区治理等各环节的参与渠道，是汇聚民智、凝聚民力、赢得民心的关键。通过健全公众参与机制，推广社区规划师、居民议事会等模式，利用数字化平台赋能基层协商，能够有效将分散的个体智慧转化为集体行动，形成“人人参与、人人尽责、人人共享”的生动局面。这种由内而外、自下而上的共建共治共享格局，为城市应对复杂挑战、激发创新活力、实现可持续发展注入了最深厚、最持久的不竭动力。

营造宜居宜业环境是城市吸引人才、集聚要素的空间根基。人才是第一资源，习近平总书记在此次中央城市工作会议上强调，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”在知识经济时代，人才是城市竞争的核心要素。而吸引和留住人才的关键，在于能否提供安全、韧性、便利、绿色、人文的高品质宜居宜业环境。“人民城市”理念指导下的空间规划与建设，其核心价值正是服务于人。安全可靠的基础设施、有效抵御灾害的韧性体系、便捷可达的公共服务、绿意盎然的生态环境、富有归属感的人文氛围，共同构成城市吸引力的基石。同时，良好的就业空间、充满活力的创新孵化场所、和谐便利的生活社区，是激发经济活力、促进产业升级的前提条件。通过优化空间布局、提升空间品质，城市能够显著降低生活成本、提升生活品质、激发创新潜能，从而在激烈的区域与全球竞争中赢得优势，将空间优势转化为高质量发展的核心竞争力。

提升治理效能是实现城市高效、公平、可持续发展的治理根基。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。“人民城市”理念对城市治理提出了明确要求，即重心必须下移，资源必须下沉，以精细化、智能化为手段，聚焦解决群众急难愁盼问题。社区是城市治理体系的基本单元。习近平总书记强调社区要把服务老百姓的各项工作做深做细做到位，必须提高治理水平。这意味着要打破层级壁垒，做强街道、社区等基层单元，推动管理服务力量向一线倾斜；要运用大数据、人工智能等技术提升城市运行的监测预警、应急响应和协同处置能力，实现未诉先办、精准服务；要致力于维护社会公平正义，在公共资源配置、发展机会分配中体现普惠包容，有效化解社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境。高效、公平、智慧的城市治理，能够显著降低制度性交易成本和社会运行成本，为各类经营主体提供稳定预期，为市民创造安全有序的生活空间，是城市高质量发展不可或缺的软环境和硬支撑。

守护好绿水青山与历史文脉，是城市永续发展不可或缺的生态文化根基。城市的高质量发展，必然是可持续的发展。习近平总书记强调“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，并在中央城市工作会议上要求着力建设绿色低碳的美丽城市，将好山好水好风光融入城市肌理。“人民城市”理念更是将“生态优先、绿色发展”融入城市发展的血脉，倡导像保护眼睛一样保护生态环境。这体现在严守生态保护红线、系统推进污染防治、推广绿色建筑与交通、建设海绵城市与公园城市等扎实行动中，目标就是为市民创造天蓝、地绿、水清的优美环境。同时，城市作为历史文化的容器，其灵魂深植于独特的历史文脉之中。保护传承历史街区、文物古迹、工业遗产和非物质文化遗产，塑造富有地域特色和时代精神的城市风貌，不仅关乎城市的文化品位与独特辨识度，更是增强市民文化认同感、归属感和自豪感的关键所在。“绿水青山”的自然禀赋与“历史文脉”的人文积淀，共同构成了城市最深厚的生态文化根基。它们不仅塑造了城市的独特魅力与灵魂，更是提升城市软实力、塑造持久吸引力、实现代际公平的坚实保障，为城市的高质量发展注入源源不断的精神动力与生态韧性。

（作者分别为东南大学土木工程学院党委副书记，教授；东南大学马克思主义学院，博士研究生）