□连倩
发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。近年来，江苏省盐城市民政局积极探索实践，以打造“盐年益寿”幸福养老品牌为重要抓手，加强政策创制，推进项目实施，培育消费市场，促进养老事业和养老产业协同发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。
银发经济 面向未来的新产业
银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，发展具有确定性、稳定性，体系具有规模性，是面向未来的“朝阳产业”。银发经济是党中央关心的大事。习近平总书记强调：“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。”党的二十届三中全会提出发展银发经济。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：“发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态”。这些指示和部署，彰显银发经济在国家发展战略蓝图中的重要位置。
银发经济具有鲜明的确定性。发展银发经济，是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的重要抓手和必然要求。我国老年人口规模较大，人口老龄化程度继续加深，无论是日常生活用品、康复辅助器具、医疗健康管理，还是文化教育、休闲旅游、养老金融，都是银发经济的重要组成部分，将逐步形成经济新的增长点，迎来十分确定的发展前景，进一步激活老年人群的消费动能。
银发经济具有显著的稳定性。人口老龄化是一个长期发展过程，对经济社会带来的影响具有渐进性、层次性、长期性特点。随着经济社会不断发展，越来越多的老年人追求多层次、高品质、专业化的养老产品和服务，这些新变化为银发经济开拓新市场、挖掘新产业、激发新就业带来了需求拉动效应，为市场参与者创造了一个可预期、可信赖的发展环境。
银发经济 盐城集聚的新优势
盐城经济发展势头强劲，自然生态环境优美，是一座充满生机和活力的沿海绿城，自然风光和人文情怀相得益彰，城市的成长度高，包容性强，幸福感浓。在市委市政府的坚强领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，养老服务工作荣获省政府真抓实干督查激励，市民政局被表彰为全国民政系统先进集体。养老事业基础坚实，银发经济潜力巨大。连续四年将“五个一”幸福养老服务能力提升工程列入为民办实事项目。建成一批养老服务综合体、农村区域性养老服务中心、长者幸福食堂、幸福助餐小院、乡村互助养老睦邻点，构建起市、县、镇、村四级养老服务网络，让老百姓得到真实惠，成功入选全国居家社区基本养老服务能力提升行动试点地区。养老产业破题开局，银发经济先行先试。在全省率先出台养老事业产业联动发展“3+8+5”政策文件。拓展社会化养老服务，推进数字赋能，建成大数据运营监管平台。加大供给侧改革，打造“幸福颐养系列店”。开展“百城联动、旅居康养”，建成一批“长三角旅居养老地”和“长三角健康养老目的地”。制度体系不断健全，银发经济有力支撑。《盐城市养老服务条例》被省人大列为立法精品培育工程。印发基本养老服务指导性目录清单、出台养老服务设施运营补助实施细则，发放养老护理员特岗补贴，实现养老服务用房配建全达标。民政部在盐设立大师工作室和养老人才培训基地。“盐年益寿”美好愿景，银发经济大有可为。聚力打造“盐年益寿”幸福养老品牌，被评为全省高质量民政事业发展创新成果。在品牌打造过程中，以养老服务业为基础，不断融入健康产业、产品制造业、精神文化业等元素，紧扣需求，激发市场，探索出沿海中等发达市域老有所养的盐城实践，交出一份温暖民生答卷。
银发经济 高质量发展的新机遇
为满足老年人多层次、多元化的养老需求，推动服务、消费、产业的良性循环和有效互动，盐城市民政局制定了促进银发经济发展五大行动计划，推动“养老”变“享老”。
消费蓝海促进行动。针对调研得到的老年人需求排行，推出适老产品租售、老年产品商城、居家适老化改造、老年陪诊服务、旅居康养指南、老年助餐服务、养老机构入住、医康护上门服务、居家养老服务套餐、老年阅读服务等十大老年消费场景，搭建多形式消费平台。更新为老服务企业目录，方便老年人及其家人自主选择。上线“我的盐城”APP银发消费专区，整合政务办理、健康管理、生活缴费等一站式服务，让养老更便捷。发放的银发经济消费券涵盖康养、适老化改造等场景，让老年人得到真实惠。产业融合培育行动。开展居家和社区基本养老服务提升行动，在全国率先建立“医康护居家养老服务模式”，实现“五床联动”，探索破解失能老年人居家养老难点痛点的“盐城方案”。推动东台市、盐都区争创国家级、省级银发经济产业园区，实现产业转型升级、集群融合发展。推动6家社会组织、39家养老服务企业共同成立盐城市银发经济产业联盟，构建“标准共商、资源共享、市场共拓”的合作机制，发布行业自律公约，形成“大养老”产业生态圈。科技创新赋能行动。推进居家适老化改造产品焕新行动，定期发布盐城适老化产品推荐目录，引进推广智能制造产品，首批建成10家智能化适老生活体验中心（店）。实施老年人运用智能技术专项普及培训，举办“老年达人”运用智能技术大赛，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。区域合作共建行动。健全异地养老机制，持续开展“盐年益寿”旅居康养推介和“百城联动、旅居康养”线上线下签约活动。优化10条旅居康养路线，打造10个旅居康养驿站和基地，积极申报长三角旅居养老地、健康养老目的地，大力推动“盐途如画”旅居康养业态发展。重点与上海市浦东新区深度合作，本地大型养老机构与上海5家头部养老机构开展沪盐康养全面战略合作，推动上海的国际化康养资源与盐城的生态文旅优势深度融合。加强宣传合作，联合上海《老有腔调》节目组，制作“盐年益寿·银龄好时光”广播节目。部门协同提质行动。充分发挥老龄委议事协调机构作用，推动成员单位发挥各自优势，形成协同效应，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。联合退役军人事务部门推出陪诊团队，让老年人就医无忧。联合卫健部门开展“养老机构+互联网医院”合作签约，创新推进医养结合。联合金融监管部门确定6家商业银行，加强养老机构预收费管理。联合市场监督管理等部门加强行业监管，有效保障老年人合法权益。成立银发经济研究院，打造产教融合模式。建成银龄人才培养基地，促进教育链、人才链与产业链有效衔接。
银发经济，是“有温度的事业”，更是“有前景的产业”。盐城正全力打造银发经济新高地，建设老年友好示范城，谱写老年友好新篇章。
(作者为江苏省盐城市民政局党委书记、局长)
